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東興市國民經濟和社會發展 第十三個五年規劃綱要

  發布日期:2017-09-05 17:30 | 來源:廣西東興 | 字號: 分享到:
 

  東興市國民經濟和社會發展

  第十三個五年規劃綱要

  目 錄

  附圖:

  十三五規劃附圖1:東興市空間區劃示意圖……………………………………………76

  十三五規劃附圖2:東興市城城鎮體系分布示意圖……………………………………77

  十三五規劃附圖3:東興市十大組團分布示意圖………………………………………78

  十三五規劃附圖4:東興市重點產業園區布局示意圖…………………………………79

  十三五規劃附圖5:東興市交通規劃示意圖……………………………………………80

  十三五規劃附圖6:東興市旅游規劃示意圖……………………………………………81

  十三五規劃附圖7:東興市現代特色農業布局示意圖…………………………………82

  十三五規劃附圖8:東興市生態保護示意圖……………………………………………83

  十三五規劃附圖9:東興市重大公共服務設施布局示意圖……………………………84

  十三五規劃附圖10:東興市重點項目布局示意示意圖 ………………………………85

  序 言

  《東興市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)主要依據東興市委《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和《防城港市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》及有關法律法規編制?!笆濉睍r期是全市深入實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》、《東興重點開發開放試驗區發展規劃》和全面建成小康社會的決勝期?!毒V要》主要規劃2016-2020年全市國民經濟和社會發展總體戰略和發展布局,重點明確經濟社會發展指導思想、目標任務和重大舉措,是各鎮比分365、各部門依法履行職責、編制規劃、實施年度計劃和制定各項政策措施的重要依據,是未來五年全市經濟社會發展的宏偉藍圖和各族人民共同的行動綱領。

  第一篇 主動適應新常態 全面建成小康社會

  第一章 發展基礎

  “十二五”期間,全市主動適應經濟新常態,積極采取新作為,為“十三五”經濟社會發展和全面建成小康社會奠定了良好基礎。

  第一節 “十二五”時期發展回顧

  “十二五”期間,面對復雜多變的國內外形勢,東興市委、市比分365團結帶領全市各族人民,充分發揮“兩沿”區位優勢和“三區”政策優勢,全力做好經濟發展、城市建設、開放合作、改革創新、民生改善等各項工作,經濟社會發展取得豐碩成果。

  經濟發展取得新成效。全市經濟發展實現穩中有進、穩中向好的發展態勢。經濟總量持續增加,13項國民經濟主要指標年均增長兩位數,其中全市生產總值從2010年的45.2億元增加到2015年的85.6億元(下同),年均可比增長12.6%;財政收入從6億元增加到13.7億元,年均增長17.9%;全社會固定資產投資從63.5億元增加到116.8億元,年均增長19.9%;城鎮居民人均可支配收入從2.1萬元增加到3.4萬元,年均增長9.8%;農民人均純收入從0.7萬元增加到1.3萬元,年均增長13.2%,“兩民”收入穩居全區前列。發展質量顯著提高,城鄉居民收入、失業率等24項指標達到小康社會目標值。先后榮獲廣西科學發展十佳縣、中國最具競爭力百佳縣、中國最具海外影響力城市等一系列榮譽稱號。

  開放合作構建新格局。統籌推進“三區”建設,廣西東興重點開發開放試驗區(以下簡稱東興試驗區)建設實施方案于2012年經國務院批準實施,中國東興-越南芒街跨境經濟合作區(以下簡稱跨境經濟合作區)中2.06平方公里啟動區框架基本搭建,“一橋一樓一館一廠六路”等項目形成連片開發;邊民互市區、東興口岸區改造工程、旅游集散中心等一批重大項目建成使用;進境種苗(景觀樹)指定口岸、邊境旅游異地辦證業務等先行先試政策效應初顯;沿邊金融綜合改革試驗區創造3個“全國第一”和1個“全國第二”,個人跨境人民幣結算突破120億元。加快構建互聯互通體系,防東高速公路于2012年建成使用,中越北侖河二橋于2014年開工建設,東興口岸全面改造升級。深化多方位多領域合作交流,與越南芒街市、韓國全羅南道高興郡、印尼邦東勿里洞縣締結為國際友城,跨境貿易、旅游、文體、警務等方面的合作取得豐碩成果。2015年招商引資總額是2010年的3.86倍。

  結構調整邁出新步伐。全市三次產業比重從18.0:36.7:45.3調整為18.3:42.3:39.4,三次產業協調發展。農業穩步發展,成功創建東興京島海洋漁業(核心)示范區,農林牧漁業總產值年均可比增長5.5%。沖欖工業園啟動建設,江平工業園區基礎設施日臻完善,入園企業和工業增加值逐年增加,工業日益壯大;全市規模以上工業產值年均增長32.3%,工業化率從30%提高到33.9%。推動一般貿易、互市貿易、邊境小額貿易互補發展,外貿進出口總額年均增長25.7%,邊貿成交額年均增長20.2%;社會消費品零售總額年均增長14.2 %;逐步打響“四大組團、三大特色”旅游品牌,成為廣西首批特色旅游名縣,2015年經東興口岸出入境人數達609萬人次;推動電子商務物流業加快發展,2014、2015連續兩年以全區第一入圍中國電子商務發展百佳縣。

  名城建設彰顯新魅力。堅持規劃先行,城市總體規劃(2012-2030年)獲自治區審批,電力、供水、燃氣、交通等專項規劃完成編制?!叭v四橫”主干路網基本形成,城市建成區面積擴大到13平方公里,城鎮化率達69.4%。全面實施“邊關民族東盟”風貌改造工程,完成國門口岸改造、東盟大道綠化示范段等6條主干道48個景觀提升工程,榮獲廣西市容環境整治“南珠杯”特等獎、“廣西園林城市”稱號。開展“美麗鄉村”活動,率先在全區實現行政村生活垃圾和污水處理項目全覆蓋,竹山村和北侖河口漁作景觀分別被評為“中國最美休閑鄉村”和“中國美麗田園”。

  改革創新釋放新活力。穩步推進行政審批制度改革,取消、下放和調整行政審批事項273項,審批辦理提速90%以上。工商登記制度改革成效顯著,先后實施企業注冊資本登記制度、先照后證登記和“三證合一”并聯審批制度改革。創新投融資機制,通過建立東興開發開放基金引進資金12億元,通過融資租賃合作方式解決游泳館、體育館等重大項目建設資金。財稅體制改革取得重要進展,初步建立由一般公共預算、比分365性基金預算和社會保險基金預算組成的比分365預算體系,清理廢止92%財稅優惠政策,“營改增”擴圍順利推進。邊境貿易發展改革有序推進,率先啟動實施“三個一”關檢合作通關模式,互市區實行指紋無紙化海關申報,邊民互助組參與互市貿易試點和互市商品落地加工正式啟動。農村綜合改革扎實推進,啟動建設防城港市農村金融改革示范村,全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

  社會事業得到新發展。教育事業加快發展,成功創建東興中學自治區示范性普通高中,建成使用北侖河中學、華僑學校、第三小學等5所學校,加強與名校合作,高考一本上線率從25.3%提高到43.2%。衛生事業不斷加強,成功創建市人民醫院和市婦幼保健二級甲等醫院,鎮村一級醫療機構標準化建設進入全區先進行列,榮獲自治區衛生城市稱號。文化事業取得新突破,京族哈節、獨弦琴彈奏藝術等被列入國家級非物質文化遺產名錄,榮獲“中國民間文化藝術之鄉”稱號,江平文化站被評為“全國優秀文化站”。民生保障持續改善,建立農村最低保障制度以及生活困難群眾救濟機制,基本社會保險覆蓋率達98%,居全區試點縣(市、區)第一。民主法制不斷加強,公民民主權益滿意度和社會安全指數達100%,創新反走私綜合治理機制,邊境管控和安全生產形勢保持總體穩定。

  第二節 “十三五”時期發展形勢

  發展機遇:國際國內環境將繼續發生深刻變化,經濟社會發展呈現新的階段性特征。世界經濟在深度調整中復蘇,我國經濟發展進入新常態,經濟發展方式加快轉變,發展動力持續轉換,改革開放釋放出新的發展活力,經濟長期向好的基本面沒有改變。中央深入實施“一帶一路”重大戰略,自治區全力推進“雙核驅動”、“三區統籌”發展戰略,防城港市聚焦建設邊海經濟帶,東興作為中國面向東盟的重要門戶,始終是廣西、防城港市開放戰略的重點和焦點,政策紅利和疊加效應逐步釋放?!笆濉睍r期打下的堅實基礎,全面激發東興新的發展活力;開放合作的重要平臺、重大項目和特色產業支撐扎實,后續發展空間巨大;“兩沿三區”優勢、資源優勢、市場優勢、開放優勢和潛在優勢正在加快轉化為現實的發展優勢。東興做好邊海文章大有可為,“邊”可以充分發揮東興試驗區、沿邊金融綜合改革試驗區、跨境經濟合作區、中國東興-越南芒街跨境旅游合作區(以下簡稱跨境旅游合作區)等平臺優勢,發展壯大進出口加工、跨境貿易、跨境旅游、跨境金融、跨境電商、跨境文體等六大跨境產業;“?!笨梢猿浞掷镁┳迦龒u和竹山港等海洋資源,做大做強濱海旅游、海水養殖和海洋漁業等三大海洋產業。

  風險和挑戰:全市經濟總量小,經濟下行壓力大,轉方式調結構難度大,新的增長點沒有形成,區域發展不均衡,開放型經濟發展水平不高,影響社會和諧穩定因素不少,民生改善任務依然繁重,全市必須采取強有力的措施加以解決。

  第二章 發展思路和總體要求

  樹立“五大”發展理念,把握戰略機遇,積極應對挑戰,做大增量、優化結構、補齊短板,率先全面建成小康社會。

  第一節 指導思想

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大,十八屆三中、四中、五中全會和自治區黨委十屆六次全會、防城港市委五屆七次全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持 “五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持發展是第一要務,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照中央、自治區、防城港市以及市委的總體部署,發揮面向東盟的重要門戶作用,奮力建設我國沿邊開發開放引領區、中國-東盟戰略合作示范區,率先全面建成小康社會。

  第二節 發展理念

  堅持創新轉型發展。把改革創新貫穿于經濟社會發展全過程,以市場為導向,以企業為主體,以科技創新為核心,建立完善體制機制破除發展障礙,重點推動科技創新、管理創新、制度創新、人才創新,推進創新型東興建設,加快轉變發展方式,推動特色產業在做大增量中優化結構、轉型升級,打造東興特色產業升級版。

  堅持開放先試發展。充分發揮東興試驗區優勢,以跨境經濟合作區、跨境旅游合作區、沿邊金融綜合改革試驗區為平臺,更好地利用國內外兩個市場、兩種資源,全面深化重點領域、關鍵環節的改革和先行先試,探索沿邊地區創新發展新的經驗和模式。積極融入國家“一帶一路”建設,擴大與周邊地區務實合作,發展更高層次開放型經濟,推進與越南等東盟國家互利共贏。

  堅持全面協調發展。突出主體功能,優化空間結構,統籌東興沿海、沿邊與山區、城市與農村、市內與市外資源要素,促進區域聯動協調、城鄉一體化發展;科學合理布局產業,推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展;落實“全域”發展要求,形成經濟、政治、文化、社會和生態文明協調發展局面。

  堅持綠色生態發展。更加突出邊關、民族、東盟元素的融合,大力發展生態經濟,打造特色國門邊城。堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,倡導節約健康環保生活方式,加快建設資源節約型、環境友好型社會,打造生態美麗宜居城市建設。

  堅持和諧共享發展。始終把增進人民福祉、促進人的全面發展作為出發點和落腳點,加大民生投入力度,提高人民生活、公共服務和社會保障水平;率先實現全市脫貧,振興東興教育,提升醫療衛生水平,推進社會事業全面發展,持續增加城鄉居民收入,維護邊境穩定,增強人民的幸福感、安全感和獲得感。

  第三節 主要目標

  到2020年,跨境經濟合作區、跨境旅游合作區、沿邊金融綜合改革試驗區建設取得重大突破,中國沿邊開發開放引領區、中國-東盟戰略合作示范區基本建成,經濟社會發展邁上新臺階。2019年前率先完成全面建成小康社會各項指標。

  ——大幅提升經濟綜合實力。經濟保持較快增長速度,經濟增長質量和效益明顯提高。到2020年,全市生產總值達到160億元以上,年均可比增長10%左右,三次產業結構調整為13:40:47;財政收入達到21億元以上,年均增長9%左右;全社會固定資產投資達到200億元以上,年均增長12%左右;規模以上工業總產值達到260億元以上,年均增長16%左右;農林牧漁業總產值達到43億元以上,年均可比增長4%左右;進出口總額達到100億美元以上,年均增長29%左右。

  ——全面深化開放交流合作。全方位寬領域開放合作進一步擴大,以跨境經濟合作區為重點的區域合作格局基本形成,開放型經濟有較大發展,國際化水平顯著提高。引進國內外資金和實際利用資金分別年均增長12%左右;接待國內外游客4900萬人次,旅游總收入突破130億元;人民幣兌換越南盾、跨境貿易人民幣結算分別比2015年翻二番以上。

  ——全面推動城鄉統籌發展。城鄉一體化進程加快,產業發展、基礎設施建設、社會公共服務、體制機制和政策一體化格局初步形成。城市建成區面積擴至17平方公里以上,常住人口達到18萬人以上。農業人口市民化程度明顯提高,城鎮化率提高到75%以上。

  ——大幅改善城鄉居民生活。實施城鄉居民收入倍增工程,人均生產總值、人均城鄉居民收入到2018年實現比2010年翻一番。2020年人均生產總值達到8.7萬元以上,年均可比增長7%左右;城鄉居民人均可支配收入達到4.2萬元以上,年均增長9%左右,實現貧困人口全部脫貧。

  ——總體實現基本公共服務均等化?;A教育加快發展,義務教育鞏固率達到95%,高中階段教育毛入學率達90%。新增勞動力平均受教育年限達到13.5年,每千人口擁有執業醫師達到2人以上,農村自來水普及率達90%以上,農村衛生廁所普及率達到96%以上,互聯網普及率達到80%以上,公共交通服務指數和社會安全指數達到100%,基本養老保險參保率達到98%以上,率先實現基本公共服務均等化。

  ——全面推進生態文明示范區建設。綠色低碳循環發展理念深入人心,資源節約高效利用,單位地區生產總值綜合能耗、水耗降低和主要污染物排放總量減少,控制在自治區、防城港市要求范圍內。城市生活垃圾無害化處理率和污水處理率達到90%以上,海域水質達到國家二級標準,環境質量、資源節約等指標達到全國要求,全國生態城市創建成功。

  第三章 主體功能區空間布局

  全市行政區域在廣西北部灣經濟區和東興試驗區范圍內,結合全市三大產業的現狀及未來發展動態分布,全市空間功能區劃劃分為:城鎮空間171.34平方公里,占全市國土面積的29.1%;生態空間面積417.45平方公里,占全市面積70.9%。

  第一節 城鎮空間布局

  城鎮主體功能區是指縣城所在地及工業和城鎮建設的重要鄉鎮和行政村。功能區范圍主要集中布局在防東鐵路以南區域和江平江中上游平原、馬路鎮沖欖工業園區、屏峰雨林公園、馬路鎮風情小鎮等城鎮區域。功能區面積:171.34平方公里,占全市國土面積的29.1%。其中:東興鎮76.3平方公里,江平鎮79.53平方公里,馬路鎮15.51平方公里。到2020年城鎮工礦建設用地總規??刂圃?7.29平方公里。規劃布局建設城鎮功能組團和產業園區,建成沿海沿邊城鎮帶和產業發展帶。重點發展商貿物流、加工制造、文化旅游、國際金融、信息技術和房地產等產業。重點布局建設跨境經濟合作區、邊貿中心、江平海洋產業園、松柏產業園、沖欖工業園、黃沙水加工物流園、長山新城區、夾浪物流園、金灘旅游島、北侖河口旅游景區、屏峰雨林景區、馬路風情小鎮等。

  第二節   農業空間布局

  農業主體功能區是指具有農業生產優勢的鄉鎮和行政村。全市屬于國家重點開發區范圍,根據自治區空間區域劃分不設置農業空間,農業發展用地在城鎮空間、生態空間中調節解決?!笆濉逼陂g根據開發建設進展需求,逐步申請縮小農田保護區域,逐步向松柏村東部、竹山村東北部、長山村南部、榕樹頭村、江龍村西南部、巫頭村西北部擴大海洋漁業示范區范圍。到2020年,農業用地(不包括林業用地,林地、園地劃入生態空間)保持在88.73平方公里,占全市土地面積的15%。其中:耕地保有量面積54.83平方公里,基本農田保護面積31平方公里。東興鎮農業用地保持在21.22平方公里、江平鎮農業用地保持在52.54平方公里、馬路鎮農業用地保持在14.97平方公里。重點發展休閑觀光農業、家庭農業等新型生態農業,主要發展“紅姑娘”紅薯、金花茶、石斛、金銀花、蓮藕、對蝦、名貴魚類、優質禽畜等特色種養業;適當發展無污染的農產品加工業和特色旅游業。重點建設京島海洋漁業(核心)示范區、河洲村紅姑娘種植基地、班埃交東海產品養殖基地、吊應村香料種植基地、大旺村亞熱帶水果種植基地、竹圍石斛金銀花種植基地等。

  第三節   生態空間布局

  生態主體功能區是指生態地位重要,關系到市縣生態安全的鄉鎮和行政村,以及縣級以上自然保護區、風景名勝區、森林公園和飲用水源保護區等禁止開發的區域。除城鎮空間、農業空間外,其余部分國土空間均納入生態空間。主要包括防東鐵路北面范圍(沖欖工業園、黃沙水加工物流園、馬路鎮區、平豐組團建設用地范圍除外)和北侖河口海洋自然保護區范圍。功能區面積:生態空間面積417.45平方公里,占全市面積70.9%。到2020年,園地面積不低于48.4平方公里,林地面積不低于358平方公里。功能區重點發展林業經濟和生態觀光旅游業,主要打造邊海生態農業基地和生態休閑養生基地。重點實施北侖河口紅樹林、萬鶴山濕地公園、吒祖村原始森林、萬尾金灘沿海防護林、屏峰雨林公園等生態保護工程;建設金灘旅游島、北侖河口旅游區、貝丘文化旅游區、萬鶴山旅游景區、黃竹江旅游景區、屏峰雨林公園景區、吊應峽旅游景區、東鏡嶺生態旅游區等。禁止開發區域:禁止開發區域在生態功能區范圍內,總面積合計146.075平方公里,占全市面積24.8%。其中:北侖河口海洋自然保護區,面積24.925平方公里;金灘旅游島防護林保護帶,面積0.48平方公里;北侖河、黃淡水庫、江平江共3處飲水水源保護區,面積58.14平方公里。東興鎮、馬路鎮兩鎮西部公益林地保護區域面積62.53平方公里。

  第二篇 開放先試發展 打造中國-東盟戰略合作示范區

  第四章 主動融入國家對外開放發展戰略

  積極融入中央“一帶一路”、自治區“雙核驅動、三區統籌”和防城港市邊海經濟帶戰略,實施更加主動的開放戰略,形成面向國內和東盟的開放合作新格局。

  第一節 全面融入國家“一帶一路”戰略

  加強政策溝通。積極與越南芒街市會晤,加強政策和規劃銜接,重點圍繞跨境經濟合作區、跨境旅游合作區建設及生態合作,盡快達成共識,爭取雙方同步推進建設。共同創新跨境投資管理模式,創新通關監管模式,加強雙邊貿易、金融、口岸加工、商品展銷、跨境旅游等產業互利共贏合作,推進中越勞務合作、跨境金融服務等方面先行先試,努力把跨境經濟合作區建設成自由貿易先行區。

  加強道路聯通。加快建成中越北侖河二橋,推動規劃建設東興-越南芒街-下龍-河內高速公路,形成通往新加坡的陸上公路主通道。規劃建設防城-東興高速鐵路,推動規劃建設防城港-東興-越南芒街-下龍-海防-河內鐵路,形成通往新加坡的陸上鐵路主通道。加快東興-上思-吳圩高速公路、東興-憑祥沿邊高等級公路、東興通用機場建設,改造提升潭吉港、竹山港等中小港口,形成外接東盟、內聯我國西南、中南的出海出邊國際大通道。

  加強貿易暢通。加快建成北侖河國際商貿城,打造面向東盟的邊貿中心和出入境游客免稅購物中心。推動東興口岸改造升級,積極申報肉類、食用水生動物等一批指定口岸。推動東興口岸與越南芒街口岸“兩國一檢”查驗監管模式創新,全面提升通關便利化水平。

  加強貨幣流通。加快推進沿邊金融綜合改革試驗區建設,以跨境金融業務創新為主線,加強與越南等東盟國家金融合作,繼續鞏固和發展人民幣業務創新,推動中越銀行在東興、芒街互設分支機構,爭取開展人民幣雙向貸款和投資試點,建成與“一帶一路”建設相適應的開放型現代金融體系。

  加強民心相通。充分發揮與越南山水相連、人文相親、習俗相近的獨特優勢,繼續舉辦好中越邊民大聯歡、東興-芒街元宵足球賽等重大交流活動,打造中越邊境(東興-芒街)商貿·旅游博覽會升級版。弘揚絲路精神,廣泛開展文化交流、人才交流、科技教育交流、旅游合作、醫療衛生合作、媒體傳播、青年和婦女交往等活動,打造國際人文交流的重要基地。

  第二節 參與西南中南開放發展戰略支點建設

  服務西南中南地區開放發展。充分發揮沿邊沿海優勢,加大公路、鐵路、口岸、碼頭等交通基礎設施建設,打造對接東盟、出關最便捷的陸上公路和鐵路主通道,切實增強支持西南、中南地區擴大對外貿易的基礎。充分發揮東興試驗區特別是跨境經濟合作區功能,大力發展更高層次開放型經濟,提升在中國-東盟范圍內乃至全球范圍配置資源能力,推進各類要素市場建設,更好地服務西南地區、中部地區和中南地區擴大對外開放。充分發揮沿邊金融綜合改革試驗區功能,加快國際金融城建設,大力引進各類銀行、保險等金融機構以及法律、咨詢等中介機構,積極引進和培育能滿足金融創新需求的風險管理、國際結算等方面高端人才,為西南中南地區開放發展提供金融支撐。

  加強與西南中南地區互動發展。加大城市建設力度,提高城市綜合承載力和輻射帶動能力,促進與北部灣城市群、西南中南城市群互動發展。以建設東興試驗區、跨境經濟合作區、跨境旅游合作區為契機,加快推進“1+7”特色產業園區建設,拓展區域內加工貿易產業發展空間,增強承接西南中南地區產業轉移的能力。結合發展實際,從有利于推動項目落地出發,充分利用好國家、自治區在財稅、土地資源、口岸通關等方面賦予的特殊政策,適時研究出臺更具有競爭力的扶持辦法,通過中國-東盟博覽會等平臺,致力于鼓勵和承接汽車、機電等加工制造業,精準做好招商引資工作,推進與西南中南地區互動發展。

  第三節 先行先試加快對外開放平臺建設

  全面推進東興試驗區(核心區)建設。堅持開發與開放相結合,以開放帶動開發、以開發促進開放,力爭基本建成高度開放、可管可控、富有活力的邊海聯動開發開放新機制,促進區域經濟一體化發展。推進東興試驗區先行先試,充分利用國內國外兩個市場、兩種資源,加快建成國際商貿物流基地、金融商務服務基地以及具有濃郁沿邊沿海和民族特色的文化旅游基地,著力在跨境合作、金融創新、國際旅游、國際勞務合作、貿易和投資合作、城鄉統籌等方面取得新突破,深化拓展我國與東盟國家的全面合作。

  率先建成沿邊金融綜合改革試驗區。以國家推進建設沿邊金融綜合改革試驗區為契機,以跨境金融業務創新為主線,加強與東盟國家的金融交流與合作,推進離岸金融、人民幣和越南盾特許兌換等方面先行先試。爭取與東盟國家開展人民幣雙向貸款、投資試點,支持符合條件的機構到東盟國家發行人民幣債券,建設面向東盟國家的區域性國際金融服務基地。通過便利靈活、開放可控的金融合作,形成與海上絲綢之路建設相適應的開放型現代金融合作平臺。

  鞏固提升邊境經濟合作區。積極申請調整邊境經濟合作區規劃,擴大邊境經濟合作區區域面積。修編江平工業園區規劃,完善邊貿中心、互市區碼頭二期等基礎設施建設,規劃建設松柏產業園,努力建成面向越南的集加工制造、邊境貿易、金融服務和物流配送為一體的邊境經濟合作區。

  盡快建成運營跨境經濟合作區。爭取盡快獲批跨境經濟合作區建設共同方案。加快編制完善規劃,全力推進征地搬遷安置工作,完善路網等基礎設施??缇辰洕献鲄^(中方區域)按“1+7”規劃布局園區,即1個核心區和7個配套區,總面積84.2平方公里,其中核心區10.2平方公里,區域內以加工貿易產業為主,重點發展金融、進出口加工、商貿服務、現代物流、跨境旅游、海洋新興產業等6大支柱產業。探索跨境經濟合作區開發管理體制,建立跨境經濟合作區協調機構,形成與越南共同推進的合作機制。努力把跨境經濟合作區構建以進出口加工、國際貿易為主體,以現代金融、現代物流為支撐的邊境特色產業集群體系,打造廣西沿邊開發開放升級版。

  第五章 全方位擴大多區域合作

  全面融入區域開放合作,加強與東部沿海、西南地區、中部省市和越南等東盟國家的交流合作,建立更加廣泛的城市合作關系和戰略聯盟。

  第一節 加快構建對外合作交流體系

  積極建立更多雙邊合作機制。在繼續加大對越南芒街市、韓國高興郡和印尼東勿里洞縣友好交往的同時,爭取與更多東盟國家城市建立友好城市,推動雙方在經貿、旅游等多領域的交流與合作。全面加強雙邊務實合作,積極推動落實《中國-東盟環境保護合作戰略》、《中國-東盟環境合作行動計劃》,加強與越南在北部灣海洋氣象災害監測預警、生態環保、循環經濟等方面合作,推動建立區域間應對涉外突發事件、領事保護和海上搜尋救助合作機制,特別是推動與越南在邊境打擊走私、疫病防控等方面加強合作,形成更為暢通高效的溝通機制。

  爭取構建更多交流合作平臺。爭取中國-東盟互聯互通合作委員會、中國-東盟交通部長會議、中國-東盟港口城市合作網絡等合作平臺在東興設立分支機構。爭取將中越邊境(東興-芒街)商貿·旅游博覽會升級為中國-東盟博覽會分會場,團結和凝聚一批政治上有影響、社會上有地位、經濟上有實力、專業上有造詣的海外僑胞,為東興崛起作出積極貢獻。大力推進重點合作園區建設,做好項目發布及對接工作,加快落實跨境經濟合作區等合作園區建設,使之成為跨國產業合作重要平臺。

  推動“走出去”和“引進來”相結合。加強與東盟國家的交流合作,重點扶持本市企業和產業“走出去”,利用東盟國家的豐富資源和廣闊市場壯大發展,爭取在工程承包、資源利用、農業開發、技術和勞務合作等方面取得進展。完善招商引資聯席會議制度,落實項目引進、退出和問責制度,加強“引進來”力度,完善兌現招商引資政策,提高項目履約率、開竣工率、資金到位率,提高招商引資質量。

  第二節 深化與國內外周邊地區合作

  深化與越南等東盟國家合作。依托中國和東盟“兩種資源、兩個市場”,以打造中越跨境產業鏈和產業集群為目標,構建跨境經濟合作區、互市貿易合作區、跨境旅游合作區、進境指定口岸等四大對外開放平臺,加強跨境貿易、跨境旅游、跨境加工、跨境電商、跨境金融、跨境文體衛生等產業領域合作。加強與芒街市溝通對接,完善大通關機制,推進東興口岸自身的硬件建設和通關信息平臺的軟件建設,加快建設電子口岸,推行進出口貨物直通放行模式,加快推進多式聯運,提高貿易便利化水平。深化與周邊區域通關一體化改革,實施一次申報、查驗、一次放行的快速通關模式,簡化通關手續,提高通關效率。

  大力加強與區內重點地區合作。充分發揮本市區位、政策優勢,積極融入廣西“雙核驅動”與“三區統籌”等開放合作平臺,注重加強與周邊市縣區實行跨區域的經濟貿易交往聯系,務實推進與周邊區域的經濟科技文化交流。特別是要緊緊抓住防城港市大力發展鋼鐵、核電等重大臨港工業的歷史機遇,謀劃做好配套產業園區,著力推動發展裝備制造、機械、機電等上下游關聯產業。同時要發揮東興旅游城市資源,加大與北海、欽州等北部灣旅游城市的區域旅游合作,推進北部灣地區跨國旅游一體化發展格局,將北部灣旅游產業打造成國際一流的跨國旅游精品。

  主動承接產業轉移。加大招商引資力度,承接東部產業轉移,重點引進IT、電子信息、輕型加工制造業、高新技術等產業。優化投資環境,以好的環境、高的效率、優的政策來吸引企業、留住企業。加快體制機制創新,在產業發展、金融改革、行政改革等重點領域和關鍵環節先行先試。緊緊抓住貴廣、南廣高鐵建成通車的發展機遇,加快推進防城-東興高速鐵路,積極參與、共同打造區域高鐵經濟帶。

  第三篇 轉型升級發展 打造沿邊地區經濟增長極

  第六章   優化發展商貿業

  升級改擴建邊境貿易區,推動“一口岸多通道”發展,規范貿易管理,優化貿易環境,打造轉型升級版邊境貿易示范區。

  第一節 完善貿易平臺建設

  建設商貿大通道。擴建原有互市碼頭,改善原有互市碼頭通航條件,充分發揮互市貿易通道優勢。加快推進邊境貿易區二期項目建設,拓寬邊境貿易通道,實現互市貿易區“邊境小額貿易”和“互市貿易”兩種貿易方式的互補,助力邊境貿易轉型升級。盡快建成北侖河二橋口岸綜合服務區,擴大開放北侖河二橋通道, 提高東興口岸通關能力,提升東興口岸競爭力,促進口岸經濟發展。進一步擴大口岸對外開放,改擴建潭吉、竹山邊貿碼頭,并向自治區比分365申請同意開放成為新的邊民互市貿易區(點),增開楊屋邊民互市貿易點等貿易通道,實現全市一口岸多通道的發展模式,融入防城港市“邊海經濟帶”和國家“一帶一路”發展戰略。

  申報建設指定口岸。培育壯大景觀樹產業,加快推進“中國東盟景觀樹博覽園”項目建設,打造、完善東興景觀樹展示交易平臺,充分發揮進境種苗(景觀樹)指定口岸的經濟效益。申報和建設水果指定口岸,建設全國大型水果批發交易中心,打造成為“中國西南邊境最大果蔬進出口交易中心”、“中國西南邊境最大果蔬加工貿易中心”,實現水果、蔬菜進出口雙向貿易,促進水果、蔬菜加工貿易發展,提高產品附加值。申報和建設進口肉類指定口岸,做好入境肉類無害化處理,促進肉類加工產業發展,做大做強口岸經濟。爭取進境糧食指定口岸盡快獲批,努力把東興打造成廣西乃至西南地區最具特色的糧食進口口岸,打造成東南亞進口糧食物流、加工集散地。爭取食用水生動物指定口岸盡快獲批,努力把東興打造成為西南地區最大、最具特色的食用水生動物進口口岸和食用水生動物進口、加工、銷售的集散地。

  第二節 轉型升級互市貿易

  豐富商品結構。用好用足國家賦予的邊民互市貿易政策,爭取邊民互市貿易免稅額度提高到每人每日3萬元,爭取擴大邊民互市交易商品品種,由生活類產品擴展至資源類產品,鼓勵邊民利用互市貿易政策自由交易。引導企業從互市貿易區辦理邊小進出口業務,增加礦石、紅木半成品、水果等商品的進口量和電動車、布匹、瓷磚等商品的出口量,促進互市貿易區進出口商品結構的合理化調整。擴大落地加工互市商品品種,實現品種多樣化,爭取試點商品由原來的海產品及堅果類放寬增加舊輪胎、橡膠、茶油果等更多商品。

  優化貿易環境。進一步規范互市貿易區人員、貨物、車輛、船舶的管理,實行互市區集中統一收費。建立大宗商品服務機制,為大宗商品回流東興做好服務和引導,提高東興邊境貿易的新增量。建設互市區監管卡口“三合一”通關管理平臺,實現船舶、貨物、人員一次申報一次查驗的通關模式,簡化程序,提高互市區通關效率。加強對越貿易交流與合作,積極探討與芒街市建立定期會晤機制,互通雙邊貿易情況,協商解決互市區建設、對接通關等相關問題,實現互市區安全高效運營。

  創新貿易模式。加快推進“邊民互助組”參與互市貿易試點工作,組織更多的邊民成立邊民互助合作社(組)開展互市貿易,調動邊民參與互市貿易的積極性和主動性,增加邊民就業、提高邊民收入。實現互市區“互市貿易”、“邊小貿易”兩種方式共存互補,充分利用東興水陸運輸互補效應,提高互市貿易區的利用率。開展貿易多元化,帶動加工產業多樣化。引導企業用足用活國家鼓勵項目政策擴大進出口業務,鼓勵從事加工貿易的企業入駐監管場所進行生產加工,不斷優化加工貿易產業結構,促使現有商貿基礎不斷升級,變“通道”為“基地”,增加就業崗位,推動經濟發展。

  第三節 構建多元化商業體系

  完善商業發展架構。充分利用市區商業資源,以北侖大道、東盟大道、長湖路三條主干道為主軸,布局商業中心,推進北侖河國際商貿城、羅浮商業中心、一橋口岸區商業中心、二橋口岸區商業中心等四大中心建設,形成以商業中心為核心的商業圈。

  打造專業市場集群。以培育市場為手段,加快專業市場建設,續建、新建汽車機電貿易城、物流中心、海產品交易市場、農產品進出口交易中心、景觀樹博覽園、東興建材城、東興農貿市場、東興紅木專業市場、東興中草藥專業市場、東興國際橡膠市場等十大專業市場。

  突出特色街區建設。精心培育和著力打造一批東興特色商業街區:解放路服裝精品商業街、解放東路五金機電產品商業街、北侖大道裝飾材料商業街、河堤路風情美食一條街、興東路辦公用品商業街、新華路旅游工藝品商業街、貴州路商業步行街、民族路酒店餐飲商業街,實現特色街區繁榮競爭有序的商業環境。

  城鄉市場提升改造。建設一個設施先進、功能完善、交易規范的大型綜合農產品交易市場,為內地與越南及東盟農產品提供便捷的交易平臺,實現南北互聯互通,以物流為連線,輻射集貿市場、連鎖超市。改造一批老舊的農貿市場,特別是鎮級農貿市場,對于規模小、配套差、環境差、效益差的采取改變商業用途退出,實現資源整合優化,提高土地利用率。

  第七章 大力發展邊山海特色旅游業

  深入挖掘邊關文化、海洋文化、京族文化和長壽文化,以創建跨境旅游合作區為引擎,以項目建設為抓手,努力打造邊貿旅游融合發展的具有國際影響力和競爭力的國際旅游名城。

  第一節 完善旅游組團設施

  構建“四大”旅游組團:以已經形成的國門口岸景區為中心的邊境風情觀賞購物區,以陳公館景區、中越烈士紀念碑、關帝廟、觀音廟為中心的歷史宗教文化區,以紅木文化街區為中心的旅游工藝品文化區,以意景園景區、東盟特色街、異國風情街為中心的娛樂休閑文化區,構建城市人文景觀組團。以金灘AAAA級景區為依托,輻射帶動京族三島、江平文化古街、交東貝丘遺址等一批景區景點開發建設,形成京族文化、濱海風光、特色美食、歷史文化等精品旅游品牌,構建民族特色濱海風光組團。依托北侖河口景區,以竹山廣西旅游名村、紅樹林觀光、地標文化廣場、古街村落為主線,重點由古榕部落、大清國界碑、紅樹林景觀等界河風光等構建地標文化界河組團。著力發展完善屏峰雨林公園AAAA級景區,整合溪谷漂流、山水休閑、游憩觀光、農家樂等旅游資源,推進景區的基礎設施和旅游配套服務設施建設,以此輻射帶動山區旅游、加工、服務、種養等相關產業發展,構建長壽養生組團。

  完善和提升旅游交通。優化內部交通體系,建立高效的旅游交通立體網絡。加快東興與周邊地區及重點旅游景區公路建設,完善東興與重點客源城市、重點旅游中轉地的交通網絡體系。重點旅游景區實現高等級公路連接,全部實現公交連接,形成輻射四周的快速、便捷旅游交通網絡。

  優化旅游公共服務體系。全面實施廁所建設工程,在全市范圍內新建25座、改建20座旅游廁所。建立與東興旅游發展相適應的多元化住宿接待體系,建成華美達廣場等一批中高檔星級酒店。推進旅游咨詢中心和旅游集散中心建設,規范道路、景區等設施的標識系統和景區解說系統,提高旅游公共服務水平。建立完善東興旅游熱線和具有旅游咨詢、預訂和多種服務功能的旅游網站和配套系統。

  完善鄉村旅游基礎設施。圍繞建設“邊山?!碧厣l村旅游帶,加大萬尾、巫頭、山心京族三島、交東、竹山、江那、河洲、長湖、沖欖、吊應、平豐等重點鄉村旅游地區基礎設施建設投入,實現“三通”(通路、通航、通信)、“三改”(改廚、改浴、改廁)、“三?!保ūC袼孜幕?、保環境衛生、保村容村貌)、“三建”(建停車場、建購物場所、建游客中心)。加快建設鄉村旅游游客服務中心、標識引導和解說體系以及安全救援體系,在鄉村旅游集中的地區,建立鄉村旅游培訓站,開發農業觀光、農家樂等多元化特色鄉村旅游項目。依托少數民族節慶活動,引導開展好“京族哈節”等民族文化與旅游相結合的項目。

  第二節 提升特色旅游品牌

  構建 “上山”、“下?!?、“出國”、“養生”體驗為一體的特色旅游新格局,打造代表中國西部邊海旅游目的地。

  構建跨境特色旅游品牌。發揮東興-芒街山水相連、旅游資源獨特等優勢,發展以跨境體驗為特色的異國風情游、跨境購物游、互市免稅購物游、國際旅游度假游等特色旅游。加強旅游國際國內合作,謀劃開通桂林和越南下龍灣旅游線路,打造跨境合作旅游線路品牌,著力把東興打造成為桂林和越南下龍灣旅游線路的支點。

  打造邊關城市特色旅游品牌。以中越邊境公路為紐帶,整合區域旅游資源,突出神秘邊關特色,加快吊應峽旅游景區、東鏡嶺旅游區等項目建設,打造東興中越邊關探秘游線路。

  京族文化特色旅游品牌。大力挖掘京族民俗文化,發展壯大以京族哈節等為載體的文化旅游產業,吸引更多游客來體驗京族文化,感受京族文化旅游魅力。抓好聯合國開發計劃署項目的規劃和建設工作,創建廣西民族旅游示范區,提升京族文化旅游的影響力,積極打造京族文化旅游商品知名度。

  濱海風光特色旅游品牌。以金灘旅游島和北侖河口旅游景區為核心,打造獨具特色的濱海旅游度假區。在“京族博物館”、“京族哈亭”、“荷塘風光”、“南國雪原”、“萬鶴山濕地公園”、“紅樹林自然保護區”等現有景點的基礎上,金灘旅游島加快規劃建設大眾休閑娛樂區、養生休閑運動度假區、京族風情體驗區、酒店會議集聚區、旅游發展備用區等“五大區”。

  長壽養生特色旅游品牌。整合溪谷漂流、山水休閑、游憩觀光、農家樂等旅游資源,以屏峰雨林公園、馬路長壽小鎮和黃竹江度假區為旅游重點,大力挖掘東興的長壽養生文化資源,加快百壽養生園等重點項目建設,打造集山水雨林觀賞游、長壽文化體驗游、山區風景觀光休閑游等為一體的山區生態長壽文化體驗品牌旅游帶。以“中國長壽之鄉”品牌為依托,引進一批國內外知名的健康服務業龍頭企業,圍繞服務養生養老基地,大力發展健康服務管理和醫療服務,打造集中醫名醫館、健康體檢、健康養老、健康休閑旅游與健康娛樂為一體的獨具特色的健康服務業集聚地。

  第三節 深化多區域旅游合作

  推動跨境旅游合作區建設。加快北侖河口跨國濕地公園、京島風景名勝區、七彩貝丘灣文化旅游度假區等重點旅游項目建設,把北侖河口景區和金灘旅游島及周邊區域建設成為跨境旅游合作區核心區,打造成為無國界旅游試驗區,實行通關便利化,實現無障礙旅游。

  加快推進中越跨境自駕游。全力推動中國-東盟跨境自駕游總部基地建設,完善自駕車旅游綜合服務體系。加大與自治區有關部門以及越方的溝通協調,爭取國家或自治區層面出臺、制定相關政策推行中越跨境自駕車游業務,促進跨國自駕游線路的常態化開通,打造中越旅游的精品線路。

  加快發展國門口岸觀光游。以東興口岸、越南芒街口岸為元素,整合中越友誼大橋分界線、中越口岸免稅店,中越界碑、中越兩國口岸查驗大樓等富有神秘色彩的旅游資源,開通口岸觀光半天游線路,打造東興國門景區國家AAAA級景區,展示邊關文化風采。

  打造中越跨境紅色之旅。以中越友誼公園、伏波文化公園為依托,以“沿著胡伯伯足跡的紅色之旅”為主線,深入挖掘胡志明在東興留下的歷史印記,譜寫老一輩革命家友好往來,締結中越“好同志,好鄰居、好伙伴,好兄弟”的光輝史詩。

  構建北部灣旅游戰略聯盟。發揮東興旅游城市的資源,加大與區內外旅游城市的區域旅游合作,建立完善無縫對接旅游機制,推進北部灣地區跨國旅游一體化發展格局,共同打造特色旅游線路和對外營銷機制,將北部灣旅游產業打造成國際一流的跨國旅游精品,塑造國際化區域旅游整體形象。

  第四節 強化旅游服務體系建設

  加大旅游市場監管力度。實施“品質提升工程”,加強行業監管。重點抓好旅游市場秩序、旅游服務質量和旅游發展環境等方面的管理工作。加快建立更加合理和高效的旅游管理體制,加強旅游監管隊伍建設,進一步強化旅游主管部門統籌旅游生產要素協調發展的能力,加快行業管理法制化和標準化建設的步伐,提高監管力度和監管水平。

  加強從業人員隊伍建設。采取“請進來”、“送出去”兩種方式對旅游從業人員進行培訓,重點加強導游和其它旅游產業一線服務人員的培訓教育,培訓3000名以上持證導游和10000名鄉村旅游從業人員,提升全市導游和鄉村旅游從業人員的綜合素質。

  加大旅游整體形象宣傳。把旅游資源、旅游品牌、城市特色、長壽養生、紅木文化、民族文化等宣傳整合為整體形象,在國家、省級主流媒體進行宣傳推介,不斷提升東興的知名度和美譽度,組織旅游企業到國內客源地開展旅游促銷活動。

  第八章   升級發展特色加工業

  實施貿工互動發展,壯大邊海特色加工業,建設特色工業園區,打造區域性進出口加工制造基地。

  第一節 打造特色工業園區

  按照“布局合理、定位準確、功能健全、管理高效”的原則,整合現有產業園區資源,創新管理機制和政策,統籌推進六大工業園區建設,打造國家級出口加工基地。

  跨合區加工產業園。加快推進跨合區加工產業園建設,完善加工物流功能。充分利用“兩國雙園”合作模式和機制,依托國際國內兩個市場和兩種資源,大力發展加工物流業。重點發展輕污染的電子信息、輕紡、食品、家電、小商品、智能設備、節能環保產品等加工物流業。逐步建成富有競爭力的國際區域性加工物流基地。到2020年,年產值達60億元。

  江平工業園。加快推進改造升級,完善海產品加工功能。利用建設海洋漁業(核心)示范區的契機,充分發揮江平漁業生產和進口海產品資源的地緣優勢,大力發展海洋漁業養殖和遠洋捕撈業,擴大海產品資源進口,加快發展海產品加工,逐步將江平工業區建成裝備技術一流、經營規模一流、質量一流、生態環保一流和集孵化、養殖、捕撈、進口加工、冷鏈、倉儲、轉運、營銷為一體的海產品加工園區,建設廣西首個海洋經濟產業園,打造中國—東盟海產品加工基地。到2020年,年產值達100億元。

  沖欖生態產業園。主要發展面向東盟、以外向型加工制造業為主,產業類型以食品制造、農副食品加工、醫藥制造、家具制造及工藝品制造、電氣機械及器材制造業、通信設備、計算機及其他電子設備制造業為主。沖欖工業園一期開發面積3829畝全部建成,投產企業達到20家以上,年產值達100億以上。

  北投海產品加工園(東盟水產品加工產業園區)。規劃面積180畝,總建筑面積10萬平方米,總投資2億元。重點發展進口魚類、蝦類、貝類、海蟄、海參等海產品落地加工,重點生產速凍水產食品、保鮮水產食品、休閑水產食品、海洋保健食品。到2020年,年產值達30億元。

  松柏產業園。加快推進松柏工業區的開發建設,建設具有承載高新技術產業發展的功能。充分發揮園區沿邊沿海和交通便利的區位優勢,圍繞發展節能與新能源汽車、電子元件、新材料、生物醫藥、海工裝備、3D打印等戰略新興產業和高端紅木加工產業,積極引進國內外大企業大項目,推進一批高新技術產品項目的布局與建設,逐步建成中國—東盟高新技術產業基地。到2020年,年產值達60億元。

  黃沙水物流加工園。規劃面積3500畝,主要功能為進出口資源產品包裝、加工和倉儲,發展以進口資源為重點的制造業,重點發展橡膠、建材、冶金加工、再生資源、塑料制品等加工工業。注重加強環境保護,努力打造沿邊特色物流加工基地。到2020年,年產值達到30億元。

  第二節 壯大跨境加工業

  全面實施加工貿易倍增計劃。充分發揮口岸和邊境貿易的優勢,強力推行互市商品落地加工政策,全面實施“落地加工合法化、通關便利化、成本最低化、落地加工企業優先化、貿工互動效益最大化”等“五化”措施,激發貿工互動活力,大力發展東興“互市貿易、邊小貿易+落地加工”的“跨境特色加工產業”。力爭全市50%以上的互市貿易進口商品落戶東興企業加工,落地加工工業產值和財稅分別年增長20%和50%。重點加強對聯友、東林、管道天燃氣等出口企業指導和服務。加快加工基地的建設,打造邊境加工產業集群。

  加快構建跨境加工產業體系。積極發展海產品加工產業,促進水產加工產業轉型升級,引導水產加工產業發展。通過組織邊民互助組與試點加工企業簽訂互市商品購銷協議,解決全市加工貿易企業的原材料供應問題。 重點培育海蝦、螺、魷魚、帶魚等海產品加工業。積極發展紅木加工產業。盡快建成廣西紅木質量檢驗中心(東興)項目,加強紅木產品質量的檢測檢驗工作,推動健全紅木品牌培育機制,實施品牌培育工程,塑造東興紅木標桿,提升紅木鑒賞、工藝水平,注冊“東興紅木”商標,5年培育成國家級名牌,提升紅木產業競爭力,力爭到2020年,新創中國著名商標10件、廣西著名商標30件、廣西名牌產品10個。建成綜合性高端紅木產業園和紅木加工貿易園區,發展培育規模以上紅木加工企業20多家,創建“中國紅木文化城”和“中國紅木家具半成品集散基地”。積極培育農產品加工業。充分利用東南亞資源優勢,重點打造面向東盟的堅果類、木薯淀粉為主的農產品加工業。通過完善現有政策,引進木薯粉等加工企業,提高互市農產品附加值,重點培育腰果、夏威夷果、碧根果、杏仁、開心果等互市商品落地加工。

  第三節 積極推動產業優化升級

  積極推進工業轉型升級,大力改造提升海產品、建材、家電、紅木家具等優勢傳統產業,健全工業集中度高、主導產業突出、產業鏈長、市場競爭力強的工業體系。

  改造提升傳統產業。抓好企業的技術改造,加快利用信息化、新技術、新工藝、新成果提升產業發展水平。積極申報技術改造和產業升級項目,爭取國家、自治區重大支改專項資金支持。突出對重點行業、重點企業和重點項目的支持,引導銀行資金和社會資金向重點領域流動。建立政、銀、企溝通平臺和運行機制,定期向各商業銀行和投融資擔保公司推薦成長性好的技術改造項目,促進金融機構加大對技改項目的支持力度,為企業技術改造提供更多的融資平臺,拓寬融資渠道。加快促進企業發展,積極推動生產要素向優勢行業、優勢企業集中,集中力量支持強優企業,大力培育聯友、東洵等企業;積極引導中小企業向“高、新、特、精”方向發展,形成大、中、小各類企業相互依存,協同發展的格局。健立健全以各類中小企業為對象的多層次、多渠道、多功能、全方位的社會化服務網絡,扶持中小企業加快發展,培育具有競爭優勢和特色優勢的裝備制造、建材及配套加工產業集群。加強品牌質量建設。積極打造產品品牌、企業品牌、行業品牌和區域品牌,重點支持怡誠、東成、金灘等一批知名度高、市場占有率高、競爭能力強的知名產品、企業,打造建設“中國紅木文化城” “中國紅木家具半成品集散基地”、東盟海產業加工基地等品牌。做好品牌培育、認定和保護工作,為品牌戰略實施創造良好的環境。促進信息化和工業化深度融合,推動信息技術在企業生產經營和管理的主要領域、主要環節廣泛應用,重點骨干企業研發設計創新能力、生產集約化和管理現代化水平大幅度提升;以重大產品和成套裝備的智能化為突破口,加快提升制造業產品、裝備及生產、管理、服務的智能化水平。

  培育資源加工型產業。充分發揮東興邊境口岸優勢,以工業園區為載體,依托國內國際兩個市場和兩種資源,采用先進工藝和裝備,大力發展先進加工制造業。進口資源加工工業重點發展海產品、橡膠、紅木、中草藥、木薯淀粉等,出口加工工業重點發展機電、汽車、紡織、家電、家具、電子、建材等。加快推進中國東盟糧油加工產業園、東興綜合紅木文化產業園、金灘管業新型塑料膠管加工二期工程、鮮保冷凍加工廠、海盈農產品綜合加工廠、中國重汽車組裝中心、宏林農產品深加工和鑫宇金花茶系列產品生產加工等一批重點產業項目建設。高新技術產業。以高新產業園區為載體,瞄準國內外前沿先進技術,培育發展節能與新能源汽車、新一代信息技術、生物醫藥、節能環保、先進裝備制造、戰略性新興產業;著力發展智能制造、海洋裝備、3D打印、地理信息等高端產業,促進云計算、大數據、互聯網與現代制造業融合。建設一批新興產業項目,攻克一批關鍵技術,形成一批特色品牌產品,培育新的經濟增長點。海洋工業產業??茖W謀劃和合理布局海洋經濟發展,充分利用全市區位和海洋資源優勢,大力發展海產品加工、海洋生物制藥、新材料、海洋生物化工、特種海洋裝備等海洋加工制造業,發展壯大海洋工業經濟。大力發展對蝦、珍珠、文蛤、牡蠣等名貴蝦貝類養殖,積極發展遠洋捕撈業,建設海洋漁業養殖和遠洋捕撈基地,為深加工提供充足的原料。積極發展為工業服務的港口物流業,重點發展進口資源加工物流和出口產品加工物流,推進工業與物流業互動發展。

  第九章 打造國際綜合服務業聚集區

  實施新興服務業倍增計劃,大力發展互聯網+產業,建設區域性國際物流中心,建立多元化現代金融體系,打造國際綜合服務業集聚區。

  第一節 促進電子商務與傳統產業深度融合

  構建東興邊境貿易電子商務平臺。憑借地方資源優勢,重點打造邊貿電子商務服務平臺,以電子商務促進邊境貿易發展,特別是樹立“互聯網+邊民互市”理念,以電子商務多元經營模式,破除發展障礙,充分發揮中國東興-越南芒街邊貿通道的作用,進一步做大做強東興邊境貿易,進而尋求實現東興乃至整個廣西相關產業落地。主要實施邊貿電子商務平臺建設工程、平臺上網工程、中越中心城市邊貿電子商務O2O線下展示平臺、邊貿商品標準化倉儲包裝配送工程、東興邊貿產品落地加工基地等工程。

  建設特色跨境垂直電子商務平臺。針對東興傳統優勢跨境貿易項目和未來具有潛在優勢的跨境貿易項目,建立垂直電子商務平臺,整合產業-貿易鏈上下游資源,引導優勢產業產-銷體系進一步聚集,引導進出口商品在東興落地加工,建立區域性電子商務服務中心和加工-倉儲-配送中心。主要實施中國-東盟特色產業O2O線下展示基地、中國-東盟旅游產業電子商務中心與旅游服務產業聚集基地、優勢品類垂直電子商務與產業化推進工程、中國-東盟進出口產品前沿加工基地等工程。

  大力發展農村電子商務。推動新型農業經營主體成長,創新農業經營模式,便利農產品進城、工業品下鄉,支持農村非農產業壯大,進而在廣西率先實現城鄉一體化協同發展。加快農村電子商務基礎設施體系建設,構建工業品下鄉、農產品進城展示與銷售平臺,推進新型農業經營主體網上經營;推動農村公用事業網上服務先行工程、農產品標準化生產-加工體系建設;強化農村電子商務人才培訓和農村電子商務配套服務體系建設。

  引導互聯網金融創新發展。充分利用創新的金融手段,實現高端服務業落地發展,助推電子商務和相關產業發展。通過鼓勵互聯網金融發展,在更廣泛的范圍內整合資源,盤活民間存量資本,降低市場主體創新創業風險,尋找經濟新的增長點和突破口。建立東興創新創業眾籌平臺,開拓創新創業主體融資渠道;引導互聯網金融網貸健康發展,盤活社會沉淀資本;扶持信用資質良好的第三方支付機構發展,減少電子商務支付障礙。

  建設“智慧東興”信息化平臺。建立綜合電子商務信息服務平臺,全面匯集電子商務信息,統一提供比分365公共服務,提升東興在全國的影響力,打造成為中國-東盟自貿區樞紐性城市,2017年完成綜合信息平臺框架建設并投入運營,2020年完成平臺全部建設任務。積極構建優良電子商務發展環境,大力推進東興電子政務的發展,逐步實現公共服務系統的電子化、智能化,打響“智慧東興”品牌形象。

  第二節 打造區域性國際物流中心

  合理布局建設物流中心。在北侖河二橋附近建設集公路貨物集散、保稅通關、倉儲、物流加工、貿易流通、商品展示、商務配套、結算、信息服務為一體的北侖國際物流中心,滿足邊境口岸日益增長的貿易發展需求。建設江平出口配送中心,為江平工業集中區企業提供原材料、產成品的倉儲、運輸、配送、結算等服務,促進外貿加工發展,提高出口創匯。開通東興國際郵包、快件進出境中心,實現跨境電商線下實物無縫交付。

  整頓規范現有物流業。按照劃行歸市的原則,對全市現有傳統物流企業和快遞物流分揀中心進行整合集中,統一規范化管理,發揮集聚效應,帶動行業發展,促動多種業態連鎖反應。鼓勵民間資本進入快遞物流業,打破壟斷,促進市場有序競爭,倒逼企業提高優質服務并向專業化轉變。

  建設物流信息化系統。引進第三方物流信息服務企業對物流中心、貿易貨場、工業園、專業市場等貨運信息進行采集開發,建設公路貨運信息服務系統,搭建貨物信息與運輸信息的銜接橋梁,解決需求方和供給方信息不對稱的問題,實現貨物起運快捷,運輸滿負荷承運,節約社會資源,提高企業利潤,達到雙贏的目的。建立公路運輸信息網絡和港口貨運公共信息系統,以及其它運輸與服務信息網絡,推動區域物流信息平臺建設,鼓勵城市間物流平臺的信息共享,實現城市間物流信息互聯互通。

  第三節 建立多元化現代金融體系

  以跨境金融創新為主體,積極探索實現人民幣資本項目可兌換的多種途徑,提高貿易投資便利化程度,促進與周邊國家建立更緊密經貿金融合作關系。建立與中國—東盟自由貿易區升級版建設相適應的多元化現代金融體系,增強金融創新能力,提升金融開放水平,完善金融市場體系。

  大力發展跨境人民幣結算業務和外匯結算業務。依托沿邊金融改革試驗區平臺,按照公平、對等、互惠原則,探索推進與東盟國家的金融合作。推動跨境人民幣結算支付創新,建立審批綠色通道,允許境外機構在市內銀行開設人民幣帳戶,依法開展跨境人民幣服務,擴大人民幣跨境結算。推動更多銀行開辦邊貿結算業務,不斷擴大東興邊貿結算規模。成立郵政儲蓄銀行、建設銀行等(東興)東盟貨幣業務中心,不斷擴大金融機構人民幣結算和外幣結算業務的規模和影響力。

  擴大中國(東興試驗區)東盟貨幣業務中心影響力。將沿邊地區金融機構納入東盟貨幣信息服務平臺會員單位,完善東盟貨幣信息服務平臺功能,進一步發揮平臺作用,建設人民幣與越南盾跨國銀行間交易市場。加快完善東盟貨幣業務中心,爭取國家金融部門的支持,允許市內支付機構建立跨境零售支付平臺,允許市內第三方支付機構和已獲得牌照的非法人支付機構與銀行機構合作,為跨境電子商務提供人民幣和外匯結算,促進電子商務、互聯網金融和物流產業發展。推動跨境保險服務中心建設,促進保險的跨境合作。開展人民幣與越南盾現鈔跨境調撥業務試點,條件成熟時設立適應沿邊經濟發展的商品期貨市場。

  深化跨境金融合作與創新。抓好建設跨境經濟合作區、跨境旅游合作區的機遇,推動建立“中國東興-越南芒街”金融交流合作平臺,舉行定期、不定期會談,共商跨境金融合作事宜,形成雙方金融交流合作“新常態”。爭取建立中越兩國本幣直接結算機制,在中越跨境經濟合作區內實現貨幣自由兌換、自由流通,探索符合條件的東盟國家金融機構到東興設立外資或合資的銀行、證券公司、保險公司、小額貸款公司、股權投資基金、金融租賃公司、消費金融公司、證券投資咨詢機構等法人機構和分支機構。擴大本外幣兌換特許機構業務范圍,將服務對象從個人擴展到邊境貿易項下的企業和個人,將業務范圍從個人本外幣小額兌換擴大到企業和個人在邊境貿易、旅游等活動中產生的貨幣兌換。探索建立沿邊貨幣兌換平臺。引導和鼓勵東興邊境地區邊貿結算銀行創新跨境金融產品,滿足不同貿易、投資主體的金融服務需求,打造跨境金融優勢產品和服務品牌。引進第三方跨境支付機構,開展跨境支付業務,暢通和豐富支付結算渠道。

  加強金融硬件設施的建設。建設東興國際金融城,打造沿邊金融改革試驗區的金融服務中心。探索與越南合作成立中越跨境合作區銀行,引進符合條件的東盟國家金融機構設立外資或合資銀行、保險公司等法人金融機構,構建銀行、保險、投資融資服務等金融體系。

  深化金融體制改革。優化金融發展環境,加強政、銀、企合作,鼓勵引導各金融機構不斷加大重點產業項目建設、“三農”開發項目和中小企業的信貸投入。推動金融部門合理布點建設重點企業POS機與市場網點終端機。完善城鄉金融服務。推動農村信用社改革,鼓勵發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織,爭取成為自治區農村金融改革試點和納入設立北部灣村鎮銀行、農村資金互助社試點,大力發展多種形式的小額信貸組織。推進農村金融產品和服務創新,開發適應農業、農村和農民需要的農業保險產品和服務,建立農業再保險和巨災風險分散機制。推動金融機構提高農村小額貸款額度,將服務對象擴展到農村多種經營戶、個體工商戶以及農村種養大戶、進城務工經商戶、小型加工戶、專業運輸戶、農產品流通戶。引導農戶發展資金互助組織,規范和引導民間借貸健康發展。

  第四節 引導房地產等服務業健康發展

  引導房地產業健康有序發展。合理控制土地開發利用,控制房地產開發比例,利用市場自行調節消化存量商品房。培育和發展租賃地產,營造有利于房屋租賃市場發展的政策環境,推動房屋租賃市場的發展,逐步形成住房消費的梯級結構,發揮住房租賃市場對住房投資和消費的雙向拉動作用。引導企業整合,提升行業綜合競爭力。繼續加快新區開發與舊城改造建設,培育和完善房地產市場,建立適應市場需求的經濟適用房、廉租房、安居房和商品房供應體系,大力發展房地產中介服務市場,繼續完善房地產物業管理,促進房地產市場平穩健康發展。抓好城區控制性商住區規劃和鎮、村商住、居民用地規劃,扎實推進危房改造和城區路網建設,有序推進房地產開發項目建設,保障房地產業健康發展。建設一批有規模、高質量的現代居住區和商務辦公區,加強城中村改造,五年累計新建商品房300萬平方米以上,新建保障性住房30萬平方米,確保城區居民人均住房面積達到50平方米以上。

  大力發展信息服務業。打造“數字東興”,加快推進信息技術在經濟社會各領域發展應用,繼續加快信息服務基礎設施建設,發展提升電信網絡、數字電視網絡和寬帶互聯網絡建設,加快寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網建設,積極推進“三網融合”。加快檔案信息化建設,構建檔案信息資源共享平臺,方便群眾通過網絡查閱檔案資料。培育信息服務市場,大力開展社區、民政、保險、金融、會計、法律、咨詢等服務行業的電子服務業務,積極推進“寬帶進村”。大力加強信息資源開發利用,建立以企業為主體、市場為導向、比分365規范管理的信息資源開發利用機制,加快建立符合信息服務業發展特點的價格管理機制,引導市場和社會對信息服務的消費與投資。大力支持電子商務平臺建設,推動配送中心、連鎖加盟等商業新模式發展。開展形式多樣的促銷活動,活躍城鄉市場,促進城鄉消費。

  培育發展健康養老服務業。在土地供應、資金投入、政策保障給予傾斜,重點扶持以老年生活照料、老年用品生產、老年健康服務、老年文化教育、老年體育健身、老年休閑旅游、老年金融服務、老年宜居住宅等為主的養老服務業發展。依托豐富的生態資源發展養老養生產業,重點發展濱海度假養生、生態景區休閑養老養生、房地公寓養老、長壽鄉養老養生、溪谷漂流健身、海灘運動康體等養老養生和健身產業。加快養老養生服務基地建設,重點推進京島國際九久養生城、百壽養生園等養老養生服務基地的建設。

  鼓勵發展家政服務業。充分發揮市場機制,鼓勵各類市場主體進入家政服務業,重點培育一批連鎖經營的大型家政服務企業。加快推進家政服務業公益信息服務平臺建設。鼓勵各類人員到家政服務業就業、創業,加強從業人員培訓,提高職業素質、專業技能和服務水平。規范家政服務市場秩序,促進家政服務誠信經營,維護消費者合法權益。優化城市家政服務網點布局,推動家政服務有效發展。

  發展多樣性新興服務業。適應人民群眾消費需求升級趨勢,除大力發展健康養老、商貿流通、家政服務等生活性服務外,要圍繞工業發展轉型升級和與制造業緊密關聯的領域,大力發展高端型生產性新興服務業。重點發展總集成承包服務、研發設計服務、供應鏈管理服務、金融專業服務、專業檢修服務、節能環保服務、檢測檢驗服務、信息化服務等高端型的生產性服務業,推動服務業向高附加值和新業態方向發展。不斷豐富服務供給,提高服務質量,不斷滿足城鄉居民多元化、多樣化的服務需要。

  第十章 提升發展現代特色農業

  優化農業布局,完善水利基礎設施,培育新型農業經營主體,提升農業機械化水平,構建海洋農業、國門農業、冬季農業、品牌農業、休閑農業為主的現代農業發展體系。

  第一節     大力發展特色優勢種養業

  加快發展海產養殖業。積極發展海洋捕撈、水產養殖產業,創建“高效、優質、安全”的生態農業體系。扎實推進海產、養殖、水產、加工、綜合利用一體化發展,逐步實現海產品產業發展機械化、水產養殖智能化、產品加工精深化、產業發展一體化。繼續推進現代特色海洋漁業(核心)示范園區建設,完善提升核心區“12345”工程。大力發展生態養殖漁業,加快養殖池塘標準化建設和近海網箱設施改造。大力發展陸基工廠化循環水養殖、離岸深水海域抗風浪網箱養殖等設施漁業,推廣名特優品種高效養殖、節能減排和生態養殖技術。實施現代水產種業和健康養殖工程,推廣對蝦、青蟹、高產值海水魚類、貝類等種質改良和健康養殖技術。

  推動發展特色種植業。調整糧食品種結構,轉變傳統耕作方式,發展多主體的適度規模經營。推動良種良法配套、農機農藝融合,推進糧食生產向經營規?;?、服務專業化方向發展,提高復種指數,確保糧食生產面積穩定、單產增加、綜合生產能力提高。發展優質高產水稻年種植面積4.1千公頃以上,年產量2.2萬噸。發展高產雜交玉米0.5千公頃以上,產量0.2萬噸。以品種改良、品質改進、品牌創建“三品”提升為核心,積極引種各種名、特、優、稀品種,進一步打造“紅姑娘”紅薯、“皇帝果”柑桔品牌,加快發展中草藥(石斛、金銀花、牛古大力等)、金花茶、火龍果、檸檬、香茅等特色種植業,建設城區蔬菜供給基地、現代化蔬菜生產園。

  適度發展畜牧養殖業。適度發展畜牧養殖。加快建設生豬、肉牛、山羊規模標準化無公害養殖示范基地,推行標準化飼養,提高養殖效益和質量安全水平。改造傳統養殖方式,推廣良種繁育,培育京島海鴨蛋等優勢品牌,建成以京族三島為中心的沿海海鴨蛋生產區。大力發展林下經濟,培育禽畜養殖大戶,滿足肉品市場的供給量。

  大力發展林業經濟。在江平鎮紅壤土山區發展速生豐產商品林,推廣種植輪伐期短的良種桉樹、馬占相思樹、馬尾松、西南樺木、竹子等。在馬路鎮和東興鎮各行政村宜林地區布局特色經濟林生產區,發展以玉桂、八角為主的特色經濟林,積極推動花卉苗木等林業產業,大力增強森林的生態效益、經濟效益和社會效益。在沿海沙化侵蝕區域加大海防林建設力度,擴大沿海防護林規模,營造防沙治沙防護林帶。森林蓄積量達到113萬立方米以上。

  第二節 構建新型農業經營體系

  提升壯大農民專業合作社。深入開展以“運行規范化、生產標準化、經營品牌化、社員技能化、產品安全化”為主要內容的農民專業合作社“五化”創建活動,提高農民專業合作社運行質量。大力發展有示范和帶動作用的農民合作社100家,壯大農業經營規模提高農民專業合作社運行質量。支持發展農業產業化龍頭企業做強做優,繼續培育發展市級農業產業化龍頭企業20家,區級農業產業化龍頭企業5家。支持家庭經營集約化、專業化、規?;l展家庭農場和專業大戶,重點引導馬路鎮竹圍門樓油菜種植等6個家庭農場,促進家庭農場發展向標準化、生態化、專業化生產。

  加強農產品營銷服務。積極推動農村電商、農村物流、農村金融等行業的發展,以農業信息化帶動農業現代化,不斷拓寬農產品的流通渠道,加快農產品流通速度。繼續支持骨干農業產業化龍頭企業、有條件的農民專業合作社赴國內參加農產品食品博覽會;組織開展農產品生產單位(基地)和經銷、加工、消費單位對接活動,幫助農業經營主體及時銷售、采購農產品,提高農產品流通效率。

  提升農業經營服務水平。引導農村土地使用權有序流轉,在尊重農民意愿前提下,積極推廣委托流轉、股份合作流轉、季節性流轉等方式,推進整村整組連片流轉,提高規模經營水平,減少季節性拋荒。探索建立市鄉鎮村三級土地流轉服務體系。深化集體林權制度配套改革,建立完善森林資源交易平臺和公共服務平臺,促進林權有序流轉。加強農業人才培養,發展新型農民職業培訓和學歷教育,加強農業職業技能培訓、農業創業培訓和農業實用技術普及性培訓,提高農業經營主體經營能力。加強農業科技服務,加快農業科技成果轉化速度,強化科技對現代農業的支撐,全面提升農業科技含量,增強農產品競爭優勢。

  第三節 積極拓寬農民增收渠道

  促進農民轉移就業創業。積極發展就業容量大的服務業,鼓勵勞動密集型企業吸納更多的失業人員就業。大力發展農村二三產業,促進農村就地就近就業;開展農民多種形式的職業技術培訓與實訓,提高勞動就業的素質和就業技能;建立和完善勞動力交易市場,提供及時準確的就業信息,促進農村勞動力的有序流動;推行戶籍制度改革,建立統一的城鄉戶籍制度,推進農村人口的市民化,促進農村勞動穩定轉移;推動農民工平等享受城鎮公共服務;完善勞動保障監察機制,切實維護農民工的合法權益。

  促進農民收入的穩定增長。鼓勵農民參與企業的合作經營,支持企業和農戶推行公司+基地+農民+合作社的合作模式和品牌+規模+經營的市場營銷模式,將農民的種養業與企業生產加工經營有機結合,進而提高農民種養規模、農產品加工率和農民收入水平;積極鼓勵農民發展“漁家樂”、“農家樂”等鄉村旅游業,擴大農民收入來源;支持農民用流轉土地以合股或租賃方式參與企業合作經營,增加農民財產性收入;探索試行邊民互市貿易與加工貿易企業融合發展的模式,促進互市貿易商品的就地加工,增加企業和邊民的收入,使邊民真正享受國家邊貿政策帶來的實惠,調動邊民參加互市貿易的積極性。

  第四節   完善農業農村基礎設施

  加快建設水利防洪抗災減災體系。推進防洪減災重點工程建設,繼續推進中小河流治理(尤其是經過城鎮河段、以及經過村莊河段的河流整治)、病險水庫除險加固建設、海河堤防加固建設等,不斷提高防洪抗災能力,完善防洪抗旱減災體系,建立健全洪水風險監測管理、抗旱調度、應急管理等制度,提高應對氣候變化和突發水事件能力,進一步降低水旱災害對經濟社會的影響,保障群眾生命財產安全。

  抓好農田水利基礎建設。重點完成小型灌區的續建配套與技術改造,繼續開展中央財政小型農田水利項目縣申報,積極爭取上級財政資金,不斷完善面上小型農田水利設施。以小流域治理為手段,加強水土流失治理,改善生態環境,規劃完成小流域的水土保持綜合治理工程。

  全面推進新農村基礎設施建設。以農村道路、飲水安全、環境整治、清潔能源、住房改造、信息暢通等為重點,全面推進農村基礎設施建設,大幅改善村容村貌;重點完成村屯建設規劃編制,推進新農居建設和村屯建設,繼續加強城鄉風貌改造、名鎮名村建設、村屯道路硬化、農村危房改造、供排水系統、污水處理系統、沼氣池、垃圾池、衛生室、圖書室、文體休閑活動設施建設。全面實現屯屯通硬化道路工程,消除斷頭路,實施農村公路安全防護工程,完善路網結構,提高公路網絡化水平。

  第四篇 全面協調發展 打造美麗宜居國門城市

  第十一章 加快新型城鎮化建設

  全面實施東興生態城市規劃建設,產城融合發展,倡導綠色發展方式和生活方式,打造“生態宜居、富美多彩”魅力國門城市。

  第一節 優化城鎮空間布局

  科學規劃各鎮空間發展布局,有利于促進各鎮協調發展。根據各鎮區位和資源特點,綜合考慮未來發展趨勢,對各鎮的空間作以下布局:

  東興鎮空間布局。東興鎮是東興市商貿、物流、金融、信息中心,是東興試驗區、東興市中心城和沿邊城鎮帶的核心區域。重點布局發展商業流通、加工物流、內外貿易、國際金融、信息技術、特色旅游等產業。重點規劃建設中越跨境經濟合作區、松柏產業區、紅木文化產業園、邊貿中心、北侖河口旅游景區等產業園區。打造東興組團、松柏組團、竹山組團。

  江平鎮空間布局。江平鎮是未來東興市政治、經濟、文化中心,是東興市中心城、沿海城鎮帶和工業發展的核心區域。重點布局發展商貿、旅游、加工、物流、房地產等產業。重點規劃建設江平海洋產業園、長山新城、黃沙水物流加工區、夾浪物流園、京島漁業(核心)示范區、京島風景名勝區、貝丘文化旅游景區、黃竹江旅游景區等。重點打造江平組團、京島組團、交東組團、那漏組團。

  馬路鎮空間布局。馬路鎮是東興市后花園,是東興市生態環境保護的核心區和沿邊城鎮發展帶建設次區域。產業重點布局加強生態建設與環境保護,適當發展無污染農特產品加工業;大力發展特色農業、生態觀光旅游業和長壽文化產業。重點規劃建設北聯村優質水果、大旺村亞熱帶水果種植基地、吊應村香料種植基地和竹圍村石斛、金銀花、名貴苗木、名貴魚類等種養殖基地;建設屏峰雨林公園和吊應峽景區等。重點打造沖欖組團、平豐組團、馬路組團。

  第二節 深入實施“東擴北移”城市發展戰略

  城鎮按照“一中心、兩發展帶、十組團”的空間布局發展。城市主城區按照“東擴北移、重點向東”擴展的戰略實施,十三五時期重點完成東興組團建設,穩步推進松柏、江平兩組團建設,兼顧規劃發展其他組團。

  加快推進中心城建設。按照突出重點,兼顧全面的原則,城市建設要突出中心城建設。重點推進中心城的東興組團、松柏組團、江平組團等核心組團建設。東興組團的發展由東興城區向東擴展;松柏組團的發展重點加快松柏產業園建設,依托產業發展推進組團建設;江平組團重點發展江平海洋產業園,規劃建設江平新城區。以核心組團建設搭建中心城框架,以中心城建設拉開城市發展主框架,推動城鎮化建設。

  培育形成城鎮發展帶。重點推沿海一級城鎮帶的建設,以東興組團、松柏組團和江平組團的核心組團建設為重點,輻射帶動沿海城鎮帶的京島組團、竹山組團、交東組團的建設,逐步形成以發展商貿、工業、物流、旅游、金融、信息等產業為主沿海城鎮帶;統籌兼顧推進沿邊二級城鎮帶建設,重點推進沖欖組團和馬路組團產業發展,以產業發展推進沖欖和馬路組團的建設,逐步培育形成以發展邊境貿易、互市加工、生態農業、特色旅游業、長壽文化產業為主的沿邊城鎮帶。

  塑造面向東盟門戶城市新形象。重點推進高興大道-東盟大道-新華路-界河景觀大道、北侖河經中越二橋延伸至金灘景觀帶、防東一級路沿線景觀帶等項目建設;統籌推進東興城區街道立面、東興舊城棚戶區、東興城區城中村的改造提升工程,以及東盟大道、新華路、羅浮江四橋和國門口岸引橋等亮化、綠化、美化工程,形成面向東盟的國門城市新景象。打造國門城市文化品牌,重點推進國門文化廣場、國門博物館、中國一號碑園、東盟文化墻、東南亞風情美食街、東盟文化大舞臺、京族博物館、京族風情街等項目的建設,打造東盟國門城市文化品牌。重點建設二橋口岸綜合服務區、北侖河口商貿城等標志性建筑和東興東盟風情街、東盟免稅購物一條街等項目,構建面向東盟的國門城市新格局。繼續完善國門城市功能,重點推進北侖河整治、國門景區和北侖河口旅游景區的建設;加快推進城市市政道路、公路干線、城鎮道路全面改造升級和城鎮供水、供電、供氣配套設施建設以及完善科技、教育、文化、體育、衛生等公共服務設施,提升國門城市的服務功能。

  加快公共基礎設施建設。加快修編城區環境景觀工程概念性規劃,沿城區中心大道和窗口街道布局建設一批特色鮮明、環境優美、功能完善、管理先進、生態宜居的商住、商貿、休閑小區,不斷完善小區的商業、文體、餐飲等配套服務設施。加快老街道改造步伐,改造升級舊城區商業設施,布局建設羅浮主商業中心區和邊貿中心、口岸三角區、國貿市場等若干商業副中心區,精心打造商業街區和商業步行街區,設置若干條專業商業街區。高標準、高要求推進新區路網、電網、供水及排污管網等基礎設施建設,在商業中心、市民廣場、重要住宅小區等建造具有地方風貌特色的形象雕塑,配套建設大型購物中心、大型娛樂中心、星級電影院、高級寫字樓、高級酒店、休閑酒吧街等,將新區打造成為現代商業氣息濃厚、人居環境良好、生態環境優美的現代化商住城區。推進城區CBD(即集金融、商貿、文化、服務、酒店的中央商務區)等建設,重點建設商業大廈,構建特色突出和文化氛圍濃郁的城區商業街區。實施城區美化亮化工程,重點建設城區垃圾、污水處理、城區供水、供電保障工程,完善城區道路硬化、綠化和休閑、健體場所。加強城鎮主要干道人口聚集路段和背街小巷的路燈安裝和改造、沿路大型建筑物燈光亮化等,精心構建布局合理、連線成網、景觀靚麗的城市夜景亮化體系。

  第三節 提升城鎮化質量

  強化城市建設指導。以東興現有法式簡歐建筑為基礎,創造性融入東盟風情、邊關特色、民族特色等多種建筑元素,體現清新、浪漫、典雅、高貴的氣質,打造具有亞熱帶濱海城市特征的新古典主義建筑風格的城市風貌鮮明的“東興風格”。按照“邊海風光的國門之城、互聯互通的商貿之城、東盟風情的旅游之城、京族特色的長壽之城、開放合作的紐帶之城”五城建設要求深入推進城鄉風貌改造工程建設。

  構建新型城鎮化發展格局。以“中心城”的城鎮組團為核心,輻射帶動沿海沿邊城鎮組團發展,打造成為廣西面向東盟開放合作的重要門戶,服務西南、中南地區開放發展的重要戰略支點。強化產業和人口集聚功能,推進產業布局與城鎮化布局的有機銜接。加快推進跨境經濟合作區圍網區、松柏產業園、江平海洋產業園、金灘旅游島、沖欖工業園、那漏加工工業園的產業布局與建設,促成人口向城鎮組團的集聚,推動產城融合發展,加快新型城鎮化建設進程,構建新型城鎮化發展格局。

  加強城鎮宜居環境建設。按照“林在城中,城在林中,樹成林,花成片,綠成蔭”的目標要求,推進城市“四化”(綠化、彩化、亮化、文化)工程和“一社區一綠地”,“一片區一公園”,“一街一景”統一規劃建設。按照規范、和諧、整潔、美觀要求,對各類招牌、戶外廣告等進行整頓和美化。加大巡查力度,及時維修市政設施,保證城市路燈亮燈等設施綜合完好率達98%以上。堅持開展環境衛生整治工作,杜絕臟亂差現象發生。加強城區綠化,提高綠化覆蓋率。加大種植適宜本地環境氣候生長的樹木,擴大城市園林面積,積極創建“國家生態園林城市”,確保建成區綠化覆蓋率達到40%以上。實施城市精細化管理,規范市政執法、提高城市管理效能、實現城市建設與管理協調發展。以加強城市市政設施建設、提升城市環境質量、提高城市管理水平為主線,進一步健全城市管理長效機制,進一步開展創建文明庭院、文明街道、文明社區評比活動,提升城鎮生態宜居環境整體水平。

  提高城鎮化質量水平。有序推進轉移人口市民化,逐步把符合條件、有落戶意愿的農業轉移人口轉化為城鎮居民,享受城鎮人口公共服務,納入城鎮基本醫療、保險、住房等保障體系。加快農業轉移人口技能培訓力度,完善公共就業創業服務體系,促進農業轉移人口的就業和創業。建立轉移人口市民化機制,構建比分365主導、多方參與、成本共擔、協同推進的農業人口市民化推進機制。建立財政轉移支付與農業轉移人口掛鉤機制,加大對吸納農業轉移人口多的城鎮財政金融支持力度,完善由比分365、企業、個人共同參與的農業移轉人口市民化成本分擔機制,根據落戶成本性質,確定農業轉移人口市民化成本化承擔的主體責任和支出責任。完善農業轉移人口社會參與機制,推進農業轉移人口融入企業、子女融合學校、家庭融入社區。

  第十二章 統籌城鄉一體化協調發展

  完善城鄉發展專項規劃,推動城鄉聯動發展,建設新型農村社區,推進“美麗家園”鄉村建設。

  第一節 推動城鄉聯動發展

  統籌推進城鄉產業發展一體化。充分發揮產業園區產業發展的帶動作用,結合城鄉各自的生產要素優勢和區位條件,統籌推進城鄉產業向產業園區集聚發展,實現城鄉產業發展一體化,達到城鄉共同繁榮。以農特產品加工、商貿流通、現代物流、邊境旅游等產業為紐帶,推動園區產業發展與城鄉資源整合,形成空間布局合理、基礎設施共享、區域特色明顯、產業聯動發展的城鄉產業一體化發展的新格局。

  統籌推進就業和社會保障一體化。大力推進城鄉就業和社會保障一體化發展。建立統一規范,更加開放的人力資源市場,以城鄉產業一體化發展為依托,以鼓勵萬眾創業為空間,以培訓提高就業技能為抓手,以多元化就業為導向,建立統一開放的城鄉一體化就業市場體系;堅持社會保障廣覆蓋、?;?、多層次、可持續的原則,以城鄉養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、社會救助為重點,建立城鄉社會保障一體化體系。進一步完善城鄉就業和社會保障一體化保障制度,確保城鄉就業和社會保障一體化實施。

  統籌推進城鄉土地利用一體化。按照城鄉產業、城鄉基礎設施、城鄉就業和社會保障一體化的要求,根據城鄉集約用地的原則,統籌城鄉一體化用地布局。重點統籌城鄉工業用地、農業用地、商貿物流用地、旅游用地、生態用地等領域用地的合理布局,科學謀劃十大組團空間發展布局,促進城鄉一體化用地空間的優化,推動城鄉經濟社會一體化可持續發展。

  統籌推進城鄉體制機制一體化。城鄉體制機制一體化是城鄉一體化的關鍵,只有把城鄉體制機制一體化作為城鄉一體化的主要著力點,才能破解體制機制方面的障礙,實現城鄉體制機制一體化,重點是創新建立與城鄉一體化相適應的管理機構體制、統籌協調機制、財稅管理機制、統籌投入機制、開放合作機制等,為實現城鄉一體化保駕護航。

  第二節 推進“美麗家園”鄉村建設

  堅持比分365引導、規劃先行、群眾自愿、社會參與,扎實推進清潔鄉村、生態鄉村、宜居鄉村、幸福鄉村建設,實現農村環境優美、農民生活幸福、鄉村和睦安寧。

  繼續實施社會主義新農村試點建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設要求,優化村屯布局,實施村鎮規劃集中行動,提高村莊布局、村落規劃和民居設計水平,建設農村社區。因地制宜,以加快村道路、水利、能源、教育、衛生、文化等基礎設施和公共設施建設為突破口,以發展經濟為中心任務,實施新農村示范點建設。防東高速公路、防東一級公路等主要公路兩側500米可視范圍內的村屯進行風貌改造。

  全面推進新農村基礎設施建設。全面推進新農村基礎設施建設。圍繞改善農村生產生活條件,以農村道路、飲水安全、環境整治、清潔能源、住房改造、信息暢通等為重點,全面推進農村基礎設施建設,大幅改善村容村貌;繼續加強名鎮名村建設、村屯道路硬化、農村危房改造、供排水系統、污水處理系統、沼氣池、垃圾池、標準籃球場、衛生室、文化活動圖書室建設。實施城鄉環境保護民生工程,開展“白色污染”專項集中治理行動。到2020年,農村沼氣池入戶率達60%以上,自來水普及率達90%,衛生廁所普及率達96%以上,寬帶網絡進村入戶覆蓋面達80%。

  加快東興邊海生態鄉村示范帶建設。深入開展環境秀美、生活甜美、鄉村和美專項活動。加強農村精神文明建設,以培育新型農民、優良家風和文明鄉風為重點,扎實推進文明村鎮和綠色村屯創建,提高農民文明素質和農村社會文明程度。扎實推進產業富民、服務惠民、基礎便民專項活動,實現農村生活條件明顯改善,生態環境明顯改觀,農民過上文明、和諧、幸福的美好生活。

  第五篇 綠色生態發展 構建生態文明示范區

  第十三章 大力發展生態經濟

  把生態文明建設融入經濟社會發展全過程,以綠色低碳循環發展推動經濟轉型升級,以生態經濟發展提升生態文明水平,打造山清水秀、碧海藍天、人與自然和諧相處的美麗東興。

  第一節 推進產業發展生態化

  發展新型生態工業。順應“互聯網+”發展趨勢,培育發展新興產業、新型業態和生態園區,實現工業存量優化、增量壯大、提質增效。嚴格控制新建高耗能高排放項目,積極發展科技含量高、工業化信息化融合緊密、能源資源消耗低、污染排放少、經濟效益好、有利于提升產業發展質量的新興產業,重點發展新材料、節能環保、新能源、新型建材、海洋加工業、養生長壽健康等為主的戰略性新興產業。

  大力發展生態農業。以實現農業現代化為目標,用現代經營理念、現代科技手段、現代組織形式推動發展生態農業。走生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、資源持續利用、生態環境友好的現代農業發展道路。實施品牌戰略,通過龍頭企業和專業合作社帶動,強化精深加工,延長產業鏈,提高生態農業效益??茖W合理使用化肥農藥,引導鼓勵采用生物防治和使用生物有機肥,加強種植業、畜牧業廢棄物資源化利用和無害化處理,降低農業污染面。

  加快開發生態林業。通過森林撫育、低產低效林改造、優化經濟林樹種結構等措施,持續擴大森林資源總量,穩步提升自然生態系統功能。積極推動林業經濟發展,合理發展經濟林和速生豐產用材林,改造生態功能低下的公益林,推動公益林提質增效。促進林產品加工從低級粗放型向高級精深型轉變,重點打造木材深加工、金花茶等優勢林產業。大力發展林菌、林藥、林禽、林牧等林下經濟,建設精品示范基地。積極培育發展森林旅游產業,建設花卉苗木和中藥材優質種苗繁育基地。

  積極推進生態服務業。圍繞發展現代農業和制造業升級,推動研發設計、現代物流、融資租賃、信息服務、科技服務、節能環保服務等生產性服務業向中高端發展,增強綠色產業配套服務和支撐能力。圍繞滿足人民群眾多樣化多層次生活需求,推動商貿物流、住宿餐飲、旅游休閑、家庭服務、健康養生、文體娛樂等生活性服務業低碳發展。保護性開發,加快建設生態公園、森林公園、濕地公園等,發展生態旅游業。鼓勵發展電子商務、網絡購物、數字家庭、智慧社區等服務新業態。

  推動傳統產業生態化改造。遵循減量化、再利用、資源化要求,運用“互聯網+”、智能裝備及多種先進適用工藝技術改造傳統產業,推行清潔生產,降低資源消耗和污染物排放,重點推動建材、林產業等資源型產業生態化改造,發展精深加工,提高附加值,不斷占領技術和市場制高點。

  第二節 推動生態建設產業化

  加快污水垃圾處理設施建設。加快升級改造落后設施,推廣先進處理技術,推進舊城區、江平鎮和馬路鎮污水管網建設改造,實現雨污分流、污水全收集,盡快形成污水處理“廠網并舉、泥水并重、再生利用”的建管格局。推進生活垃圾處理設施建設,減少生活垃圾直接填埋,提高無害化處理比重。從實際出發,推行垃圾分類收集,推進垃圾源頭減量,建設生活垃圾收集分揀轉運體系,有效開展垃圾存量治理。積極引進社會資本建設運營污水垃圾處理設施,培育推廣設施建設運營產業化模式,探索城鎮污水垃圾處理運營新機制。

  推進清潔能源和綠色建筑發展。調整優化能源結構,構建低碳能源體系。鼓勵發展水電、風電、光伏、生物質發電、非糧車用燃料乙醇等可再生能源和清潔能源。構建暢通高效的天然氣輸送網絡,加快推進鎮鎮通天然氣工程建設。大力推廣綠色建材,加強綠色規劃,積極推進綠色建筑設計和施工,嚴格執行建筑節能標準,發展綠色建筑。到2020年,非石化能源占一次能源消費比重大于20%。

  構筑綠色生態系統。實施重大生態修復工程,增強生態產品供給能力。構建以山區生態林為主體,沿海防護林為屏障,以自然保護區為支撐的生態安全體系。嚴守生態保護紅線,強化對重點生態功能區和生態環境敏感區域、生態脆弱區域的有效保護。大力推進新一輪退耕還林,開展退耕造林種果、荒山造林,發展玉桂、八角、中藥材及金花茶、火龍果等特色產業,增強貧困山區生態產業脫貧致富能力。持續推進城市、村鎮、交通干線兩側、主要江河干支流及水庫周邊等區域的造林綠化,建設北侖河口國家紅樹林保護區,加強沿海紅樹林等重要海洋生態系統的保護和修復,推行海水生態養殖,嚴格控制海洋傾廢。加大自然保護區和各類生態型公園保護力度,拯救保護瀕危動植物種和古樹名木,維護生物多樣性。

  強化環境污染治理。堅持預防為主、綜合治理,強化水、大氣、土壤等污染防治。加大水土保持力度,加強水源地、河流、湖泊和濕地保護。嚴格保護飲用水水源,在保護區內開展污染源綜合整治、生態保護與修復、水源涵養;實施水流源頭重點保護,加強江河湖泊、跨境河流流域、入海河流流域、北部灣近岸海域全流域污染綜合治理;實施水污染防治行動計劃,開展十大重點行業專項整治,促進水環境質量明顯改善。實施大氣污染防治行動計劃,加快重點行業脫硫脫硝和除塵設施建設,提升燃煤鍋爐節能環保水平;強化機動車尾氣治理,建立實施黃標車淘汰常態機制,推行機動車綠色標志;全面治理建筑工地粉塵,大幅降低顆粒物(PM10)和細顆粒物(PM2.5)濃度,提高空氣環境質量。加強土壤污染防治,重點開展土壤重金屬污染和有機污染防治,推進污染土壤安全利用和治理修復。

  第三節 推動生活方式低碳化

  強化生態文明宣傳。把生態文明納入社會主義核心價值體系,大力弘揚生態文明主流價值觀,推動全民樹立生態文明理念。充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用,多渠道多形式開展宣傳活動,豐富宣傳內容,創新宣傳形式,廣泛開展生態文明 “進企業、進機關、進學校、進社區、進鄉村”活動和綠色企業、綠色機關、綠色學校、綠色醫院、綠色社區等“綠色系列”創建活動,認真組織開展世界地球日、世界環境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日、全國節能宣傳周和低碳日等主題宣傳活動,讓生態經濟發展理念、生態文明行為方式成為共識,引導全社會參與生態經濟發展和生態文明建設。

  加強生態文化建設。把生態文化作為公共文化服務體系建設的重要內容,充分挖掘、保護和弘揚傳統生態文化。推進生態文化創新,加強生態文化載體建設,促進生態文化傳播。加強生態文化理論研究,強化文化遺產保護利用。積極開發體現全市自然山水、生態資源特色和倡導生態文明、普及生態知識的圖書、音像、舞臺藝術、動漫等文化產品,規劃建設自然保護區、生態公園、植物園、民族生態博物館、文化遺址公園等生態文明宣傳教育基地,做大做強生態文化產業,豐富生態文化內涵,提升生態文化效益。

  推行綠色生產生活方式。建立完善引導和激勵綠色生產的政策體系,支持企業開展對標和創立標準活動,實行產品綠色設計和綠色制造,規范綠色產品生產。積極倡導綠色消費觀,廣泛開展綠色生活行動,推動全民在衣、食、住、行、游等方面自覺按勤儉節約、綠色低碳、文明健康要求進行生活消費;推廣綠色辦公和綠色采購,推進比分365部門和比分365投資項目使用低碳綠色產品,在機關事業單位率先開展節能、節水、節材等行動。鼓勵民間社會團體和非比分365組織參與生態經濟發展和生態文明建設。

  第十四章 加強生態文明建設

  牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,強化生態建設與環境保護,構建生態安全體系,大力發展循環經濟,努力建成“天藍、地綠、山青、水秀”的宜居型生態文明示范區。

  第一節 推進資源能源節約和高效利用

  加強資源節約和管理。以綠色化、生態化改造提升江平工業園等產業園區,打造聯合企業型、綜合型、“靜脈”產業型園區,把東興邊境經濟合作區打造成資源綜合利用示范園區。制定循環經濟發展規劃,按照“減量化、再利用、再循環”的原則,鼓勵和支持企業使用清潔能源和原材料,采用先進的工藝技術設備,提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。大力推進節能降耗,加快推進等重點行業和領域的結構節能、技術節能、管理節能,重點抓好海產品加工、紅木家具加工、建材產業等行業和耗能大戶的節能工作。

  積極推進能源結構調整。努力形成“大項目-產業鏈-產業集群-產業基地”循環經濟發展模式,加大太陽能、生物質能等清潔能源的推廣應用力度,創造條件推行工業園區集中供熱。推進農業、工業節水,提高水的利用效率,重點推進高耗水行業節水技術改造,加強公共建筑、生活小區、居民住宅的節水和中水回用,推進城市污水、雨水綜合利用,推廣使用節水設備和器具,逐步推進水資源有償使用。

  優先支持建設節能降耗項目。優先支持工業廢水回收和污水處理項目、資源綜合利用項目、廢棄物回收利用項目、再生能源開發項目、農村生態能源開發項目和環境保護產業項目,鼓勵和推行資源集約化利用。建成城東污水處理廠二期、馬路污水處理廠以及污水處理廠管網配套工程。在企業生產、商品流通和居民消費等各個環節,推廣循環經濟。發展環保產業,推行綠色制造,發展綠色經濟。到2020年,污水處理率達到90%以上,工業固體廢物綜合利用率達80%以上,工業重復用水率達90%以上,萬元工業增加值用水量低于38立方米。

  構建產業循環發展體系。在工業生產領域全方位推進“源頭減量、過程控制、末端再生”循環型生產方式,加快構建循環型工業體系。推進種植業、畜牧水產業、林業循環經濟發展,打造種植養殖-農林產品加工-副產品綜合利用-農產品物流循環型產業鏈條,加快構建循環型農業體系。推進交通運輸、商貿物流、旅游休閑等領域的循環經濟發展,加快構建循環型服務業體系。堅持比分365推動、市場主導、企業主體、全民參與,從資源開采、生產消耗、廢物利用、最終消費等各環節入手,加快構建全社會資源循環利用體系。

  第二節 加強生態建設和環境保護

  強化生態建設。統籌協調發展空間,建設生態宜居城市。嚴格劃定生態紅線和用途管制,加強重點生態功能區管護,加強紅樹林、濕地、海岸防護林等建設,穩步提高森林覆蓋率,大力保護生態系統。加強完善防控和災后重建工作。建立健全生態補償機制,探索建立環境資源使用權交易平臺,推進碳排放權、排污權交易。

  強化環境治理。實施最嚴格的環境保護制度,加強環境治理基礎制度和環保執法建設,提高環境監測和監管能力。全面推進排污許可證制度,落實污染物排放總量控制要求。加大對近岸海域和水源保護區北侖河、黃淡水庫飲用水源保護區污染整治力度,嚴格控制近岸海域和水源保護區污染。全面推進農村環境綜合整治,改善農村環境。在全市三鎮31個行政村實現生活污水垃圾處理設施全覆蓋。積極推進以規?;菪箴B殖場和養殖小區為重點的農業源減排,調整優化養殖業發展布局及規模。統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理,實施農業面源污染防治工程,推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處置。

  第三節 加強生態文明制度建設

  健全生態保護制度。嚴格執行環保、土地管理、大氣污染防治、水污染防治、節約能源、循環經濟、礦產資源、森林、野生動物保護等法律法規,全面清理全市現行法律法規中與大力發展生態經濟加快推進生態文明建設不相適應的內容。加快建立統計評價體系,建立健全生態紅線管理、自然資源產權、生態補償等制度。

  加強技術研發創新。積極培育建設研發創新平臺,對新認定的國家和自治區級研發創新平臺給予重點補貼。對符合條件的市內企業首次自主研發或國產化制造的首臺(套)節能環保和資源綜合利用重大成套技術裝備給予獎勵。對企業新產品、新技術、新工藝研發費用實行加計扣除政策。對新認定的國家或自治區級高新技術企業、創新型企業,除按規定享受國家所得稅優惠外和自治區補助外,市財政給予一定補助。企業購買高校、科研院所技術成果并轉化形成生產能力的給予一次性補助。鼓勵引進市外高層次專業技術和經營管理人才,對引進人才在繼續教育、住房、配偶工作、子女入學等方面提供優質服務。激勵科研成果轉化,對科研負責人、技術骨干實行獎勵。對發明專利新獲得國家專利金獎、優秀獎并在市內轉化的企業給予一定補助。

  健全多元投入機制。銀行、保險等金融機構要創新發展綠色金融,拓展開辦 “綠色信貸”業務,切實支持生態經濟發展和生態文明建設。支持設 立服務生態產業園區的專業小額貸款公司。優化保險業服務創新,加大引進保險資金支持生態經濟重點項目建設力度。引導融資擔保機構加大對生態經濟企業貸款擔保力度,創新貸款擔保方式,探索各類收益權抵質押貸款,切實解決生態經濟企業融資難問題。創造條件支持企業發展養老產業、戰略性新興產業、城市停車場、城市地下綜合管廊等專項債券。支持生態經濟企業從資本市場直接融資,將符合條件的生態經濟企業優先納入市重點上市后備資源庫,對成功上市和成功募集資金企業給予獎勵。

  創新運營監管方式。探索采用房地產開發配套建設公共服務設施的方式,推進森林公園、濕地公園等生態基礎設施建設。探索采取市場化方式投資、建設、運營市區和農村污水垃圾收集處理項目。允許將建設用地指標安排給平臺公司開發建設,所得收入用于農村環?;A設施建設,農村環?;A設施所需運營經費由財政、農村集體經濟組織收入和村民自籌資金共同解決。對工業企業委托第三方開展環境治理和節能技改給予補貼。

  第六篇 和諧共享發展 推進基本公共服務均等化

  第十五章   加強社會主義精神文明建設

  培育和踐行社會主義核心價值觀,加強思想道德建設和社會誠信建設,弘揚中華傳統美德和時代新風,全面提高國民素質和社會文明程度,創建全國文明城市。

  第一節 培育和踐行社會主義核心價值觀

  用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量,增強國家意識、法治意識、道德意識、社會責任意識、生態文明意識。加強理想信念教育,深化中國特色社會主義理論體系的學習研究宣傳,把社會主義核心價值觀貫穿融入經濟社會發展各領域和社會生活各方面。通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、行為實踐、制度保障,使社會主義核心價值觀內化為人們的堅定信念,外化為人們的自覺行動,增強全社會的道路自信、理論自信、制度自信。加強和改進基層宣傳思想文化工作。推進公民道德建設,培育正確的道德判斷和道德責任。

  第二節 深化群眾性精神文明創建活動

  廣泛開展創建文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明活動,實現50%以上村鎮達到縣級及縣級以上文明村鎮標準,文明鎮全覆蓋。廣泛開展優秀傳統文化普及活動并納入國民教育,繼承五四運動以來的革命文化傳統。大力推行和規范使用國家語言文字。發展民族民間文化,加強文物保護利用,杜絕破壞性開發和不當經營,加強非物質文化遺產保護與傳承,振興傳統工藝,傳承發展傳統戲曲。深化學雷鋒志愿服務活動,大力推動志愿服務制度化、規范化、常態化。發揮重要傳統節日、重大禮儀活動、公益廣告的思想熏陶和文化教育功能,使公益廣告數量占戶外廣告的30%以上。普及科學知識,推動全民閱讀,公民具備科學素質的比例超過10%。深入開展惠民演出、藝術普及等活動。培育良好家風、鄉風、校風、行風,營造現代文明風尚。

  第三節 加強思想道德建設

  不斷豐富精神文化生活,著力提升人民群眾思想道德素質。大力開展文明交通、文明旅游、文明餐桌等文明主題實踐活動,努力提升市民道德素質。加強童謠、兒歌創作,制作一批具有邊關特色、少數民族特色的兒童作品,積極營造良好社會文化環境,引導未成年人勤奮學習、快樂生活、健康成長。豐富群眾精神文化生活,以“星級文明戶”創建活動為載體,大力弘揚孝道感恩文化,培育鄉賢文化,引領文明風尚。以防城港邊海文明示范帶示范村的創建為引領,打造孝道文化示范村、愛國睦鄰示范村。

  第四節 建設誠信社會

  加快誠信系統建設,在全社會著力營造講誠實、守信用的輿論環境、經濟環境、社會環境。建立健全涵蓋工商、金融、稅務、安全生產、產品質量、食品藥品安全、環境保護、交通運輸、電子商務等重點領域的誠信信息共享平臺。建立健全激勵誠信、懲戒失信長效機制,建立誠信紅黑名單制度,曝光失信行為,開展道德領域突出問題專項教育和治理,完善誠信監督體系。

  第十六章   推進教科文體衛事業新發展

  落實防城港市“全域”發展要求,堅持區域、城鄉和各領域、各行業全面發展,在教科文體衛等重點領域發展中提升實力,增強發展后勁。

  第一節   推進教育科技事業發展

  優化教育空間布局。推動學前教育普及發展,全面實施新一輪“學前教育三年行動計劃”,完善城鄉幼兒園布局,鼓勵普惠性幼兒園發展。建成使用市第一幼兒園、東興鎮中心幼兒園,逐步推進鄉鎮公辦幼兒園辦園點輻射到村,支持東興育華幼兒園等一批大中型私立幼兒園建設,實現學前教育三年幼兒入園率提高到85%以上。優化義務教育布局,逐步消除“大班額、大通鋪”,全面實施“改薄”計劃,推進義務教育標準化、均等化建設,加快農村薄弱學校改造和教育信息化建設進程;重視解決農村、貧困山區孩子入學難、入園難問題,逐步縮小區域、城鄉、校際差距,促進義務教育均衡發展。關愛殘疾少年兒童、進城務工人員子女、留守兒童等特殊群體的教育成長。規劃建設市第五小學、第六小學等一批城區中小學,改擴建東興鎮松柏小學、竹山小學等一批鄉鎮中小學,實現農村學校標準化建設完成率達90%以上,小學、初中入學率分別達到99.9%、99%以上,九年義務教育鞏固率95%以上。逐步擴大中等職業教育學校招生規模,推進普通高中多樣化和特色化發展,擴大普通高中教育規模,率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費,逐步全面普及高中階段教育。推動高中教育優質發展,建成使用市第三中學,鞏固提升東興中學建設,實現普通高中招生規模在1500人以上,高中階段毛入學率達到90%以上。

  推進教育教學改革。全面實施普通新課程改革,推動高考質量逐年提升,保持高考“六線評估”位居防城港市前二名,初中教學成果達防城港市中等以上。全面深化教師隊伍人事制度改革,重點探索義務教育教師“縣管校用”管理機制,建立教師職稱評聘制度、城鄉教師定期交流和培訓制度,全面實施“名師、名校長培育工程”和中小學梯級教師培訓項目,完善師德師風評價體系。建立教育督導機構、專業機構、行業企業、社會、家長評價教育體系,推進教育“管辦評分離”。加快中等職業教育綜合改革,初步建立中職與初中、普通高中融通辦學、與區內外有實力的城市學?;蚋呗氃盒B摵限k學機制。實施特色化教學改革,提升學校京族特色和體育特色教學,推進東興中學創建自治區特色高中、市幼兒園創建自治區示范幼兒園。加快教育信息化建設,建成使用市教育資源、管理公共服務平臺,推進“寬帶網絡校校通”、“優質資源班班通”、“網絡學習空間人人通”三通建設。積極搭建與韓國及越南等東盟國家開展教育領域的交流與合作平臺,開創教育交流合作新局面。

  提升科普示范市創建成果。大力提升基層科普服務能力,加快推進科學教育與培訓基礎工程、科普資源開發與共享工程、大眾傳媒科技傳播能力建設工程、科普基礎設施工程等“四大基礎工程”建設,規劃建設科技館。大力實施“基層科普行動計劃”,加強科普專家服務團和科普志愿者隊伍建設,保障科普專項經費投入,廣泛開展社會性、群眾性、經常性科普活動,全面提升城鄉居民整體科學素質。完善市、鎮、村三級科技推廣網絡,加強科技成果轉化推廣體系建設,實現科技對經濟增長貢獻率達到50%以上。實現農作物優良品種覆蓋率達到80%以上,農業先進適用技術覆蓋率達到80%以上。繼續扎實開展質量興市工作,加強企業自主創新能力,推進科技企業孵化器建設,支持企業與區內外高校、科研院所開展產學研合作和建立研發機構、工程技術中心,推動開發一批擁有自主知識產權的重要先進技術和產品。

  建設東興人才高地。落實人才引進和發展的政策,創新人才創業和服務體系,完善人才向基層流動、向艱苦崗位流動、在一流創業的激勵機制。圍繞服務推進轉型升級、科學發展,以集聚現代產業急需人才為重點,以實施聚才揚帆工程、人才小高地建設提升工程、少數民族人才培養等重點人才工程和人才目標考核為抓手,引進培育并重點支持一批能突破關鍵技術、發展高新技術產業、帶動新興產業發展取得顯著效益的創新創業人才和產業轉型升級、社會公共事業發展緊缺的重點人才,優化引才、育才、用才環境,促進人才成長發展,實現全市人才隊伍規模不斷擴大、質量持續提升。

  第二節   加快建設健康東興

  提升醫療衛生服務水平。優化醫療衛生資源規劃布局,完善市鎮村醫療衛生基礎設施,建成使用市人民醫院門診綜合樓、市疾控中心檢驗檢測中心,推進市中醫院建設和市婦幼保健院、東興鎮衛生院遷建,完成鎮衛生院、社區服務中心和村衛生室規范化建設。推動市人民醫院與國內品牌醫院全面合作,完善軟硬件配套,按三級綜合醫院標準建設。落實國家母嬰健康政策,加強產科和兒科能力建設。健全健康養老服務體系,完善醫養結合服務模式,規劃建設一所康復療養院。加強與越南芒街市醫療衛生交流合作,創新開展跨境醫療衛生服務。到2020年,實現人人享有基本醫療衛生服務的既定目標,每千人擁有床位5張,轄區患者本地就診率90%以上,每個行政村至少有一個標準化鄉村衛生室。加大急需緊缺專門人才和高層次人才引進力度,大力推進名醫、名護培育工程,實現每千人擁有衛生技術人員5.5人,每千人擁有執業(助理)醫師2人、注冊護士2.44人以上。大力開展愛國衛生運動,創建國家衛生城市,提高安全飲用水和無害化衛生廁所普及率,實現農村衛生廁所普及率達96%以上。

  促進人口長期均衡發展。堅持計劃生育的基本國策,完善人口發展戰略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。加強生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務建設,提高出生人口素質。實施“e健康工程”,促進互聯網、大數據、云計算、移動醫療等新型技術在健康服務中的作用,加強人口健康信息化建設。強化基礎性服務項目,進一步擴大65歲以上老年人健康管理服務的覆蓋面,提高老年人健康素養。繼續實施結核病、艾滋病等重大疾病防控和國家免疫規劃,實現國家免疫規劃內疫苗接種率以鄉鎮為單位保持在95%以上,流腦、乙腦疫苗等新擴大疫苗接種達到90%以上,嬰兒死亡率5‰以下,孕產婦死亡率18/10萬以下,保障孕產婦和7歲以下兒童享有免費基本保健服務。

  第三節 推進文化體育事業發展

  提高文化公共服務能力。堅持比分365主導、社會參與、普遍均等原則,健全覆蓋城鄉、結構合理的公共文化服務體系,基本滿足城鄉居民文化需求。加快推進國門文化廣場、國門博物館等文化基礎設施建設,配套完善鄉鎮文化站、村級公共服務中心、“農家書屋”等基層文化設施,鼓勵發展民間文化發展協會。加快公益性文化事業單位崗位設置、文藝團(館)和鎮綜合文化站改革。到2020年,實現全市有圖書館、文化館、博物館,有2-3家電影院,鎮級都有綜合文化站、公共電子閱覽室,村村有文化室,“戶戶通”廣播電視,人均公共文化財政支出達到200元以上,每萬人擁有“三館一站”公用房建筑面積不低500平方米,城鄉居民文化娛樂服務支出占家庭消費比重達到16%以上。

  繁榮發展邊海特色文化。深入挖掘沿邊沿海以及民俗(民族)等歷史文化底蘊,突出發展口岸文化、海洋文化、紅木文化、長壽養生文化、京族文化、中越人民友誼文化產業,打造邊海文化名城。傳承發展京族特色文化,加強京族生態文化保護區保護和開發,建設京族文化藝術中心,鞏固提升京族博物館、非物質文化遺產館和一批傳承人基地,支持開辦各類培訓班促進京族文化人才培養,確保京族哈節、京族獨弦琴等國家級以及京族魚露、京族服飾、京族民歌等自治區級非物質文化遺產得到有效保護。積極打造京族文化品牌,高質量舉辦好京族哈節,支持京族獨弦琴藝術傳承人、“京族哈妹”原生態演唱組合等文藝團體赴國內外演出,積極傳播和推介京族優秀文化。傳承發展東興口岸文化,廣泛開展與東盟國家的文化交流,建設完善中越友誼公園、中越友誼館,進一步豐富“中越邊民大聯歡”、中越(東興-芒街)青年界河對歌等系列活動,鞏固提升中越“同志加兄弟”傳統友誼。繼續加大長壽文化品牌建設力度,著力打造一批東興特色的生態休閑養老基地和長壽旅游產品。到2020年文化相關產業增加值占地區生產總值的比重達到5%以上。

  全面實施全民健身計劃。深入推進“國門風采”全民健身示范工程,加快完善市、鎮、村(社區)三級體育健身設施,建成使用體育館、游泳館,扶持社區體育俱樂部、青少年體育俱樂部、體育健身站(點)建設,鼓勵學校、企事業單位體育設施向社會開放,切實滿足廣大群眾健身需求。打造東興“足球”新名片,建成使用中國青少年足球訓練中心(東興基地),繼續舉辦好中國-東盟青少年足球邀請賽、中國東興-越南芒街元宵杯足球賽等知名品牌體育賽事及各類跨境賽事,實現本土體育產業新發展。積極探索與越南等東盟國家文化體育交流合作的新機制,與中國足協、中國宋慶齡基金會等國內機構建立戰略合作關系。

  第十七章 扎實推進精準扶貧和健全社會保障

  把全面脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,實施精準扶貧,率先實現全市脫貧;實施積極的就業政策,鼓勵以創業帶動就業;實施全民參保計劃,建立公平持續社會保障體系。

  第一節    打贏精準扶貧攻堅戰

  多措并舉推動脫貧攻堅。實施精準扶貧工程,推動扶貧政策向貧困地區聚焦、扶貧資金向貧困村貧困戶聚集、幫扶力量向貧困對象聚合,做到對象、項目、資金、措施、方式、成效等六個精準。以31個行政村為重點,開展產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、勞務扶貧、邊貿扶貧、基礎設施扶貧、社會保障扶貧等扶貧工程。強化社會公共服務建設,不斷提升農村公共服務的供給水平,滿足農民需要。培育壯大一批特色優勢產業,精心培植家庭產業,不斷提高貧困農村發展的自身“造血”功能,切實解決制約發展的瓶頸問題。

  嚴格實行扶貧工作責任制。進一步完善精準扶貧工作機制,強化脫貧工作責任考核,對貧困村重點考核脫貧成效。深入實施興邊富民大會戰行動,打造幸福邊境線,全面解決群眾出行、飲水、住房、用電安全、醫療衛生等問題。實現所有自然屯通硬化路,村村通班車。所有貧困戶都有1項以上穩定增收項目或專業就業1個勞動力以上;建立貧困家庭高校畢業生就業支持機制,對建檔立卡的家庭經濟困難學生上高中、中職免除學雜費,讓未升入普通高中的初中畢業生都能接受中等職業教育,對考入大學一本線以上的經濟困難學生給予學費補助;每個貧困村有符合規定標準的衛生室,逐年提高貧困人口大病補助標準;全面實行最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接,無勞動力或喪失勞動能力和特殊困難家庭人口全部納入社會保障體系,做到應保盡保。

  全面完成整村推進扶貧開發。全力實施“十三五”貧困村整村推進扶貧開發,確保2664個貧困人口2018年前全部脫貧,貧困村農民人均純收入達到1萬元以上。加大財政扶貧力度,整合各類涉農資金和社會資源,全面升級貧困村基礎設施建設、產業開發、生態環境建設、社會事業發展、基層組織建設,推動貧困村建設成為公益設施較為完善的農村社區。開展金融扶貧,破解貧困群眾生產、創業貸款難問題,全面實施扶貧到戶能力建設工程,幫助貧困戶填補發展“短板”、增強貧困農戶自我發展能力,改善扶貧對象生產生活條件。

  第二節 加快完善社會保障體系

  努力提高社會保障水平。推行社會保障“一卡通”制度,逐步提高社會保險待遇。全面落實全民參保計劃,推進養老、醫療、失業、工傷、生育五大社會保險擴面提標,推進城鄉基本醫療保險統籌改革試點,實現城鎮基本醫療保險覆蓋率達99%以上,城鄉居民養老保險參保率達98%以上。筑牢民生保障底線,適時提高最低生活保障水平,加強自然災害、醫療、教育、住房、就業等社會救助,實現社會救助體系全覆蓋,有效保障無勞動力或喪失勞動力和特殊困難群體基本生活。建立健全老人關愛服務體系,完成市福利院公建民營方式轉化,新建和改造一批示范性鄉鎮敬老院、幸福院,建設完善村(社區)居家養老服務中心(站),新增養老服務機構床位600張以上,每千名老年人擁有床位22張以上。各村各社區建設1所以上兒童家園,提供游戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持和轉介服務。

  發展壯大社會福利事業。積極探索建立適度普惠型社會福利制度,穩妥擴大社會福利制度覆蓋范圍。完善比分365供養制度,保障城市“三無”老人基本生活;建立養老服務補貼制度,對低收入的高齡、獨居、失能等養老困難老年人采取比分365補貼的形式,為其提供入住機構或者接受社區、居家養老服務;推進民辦公助、公辦民營和比分365購買的社會福利服務改革,調動社會力量參與發展社會福利事業的積極性。加快東興公墓等殯葬項目建設,全面推行火葬,鼓勵發展綠色殯葬。

  加快完善優撫安置保障和救助體系建設。健全社會救助體系,積極應對人口老齡化,切實保障城鄉居民生活質量。建立城鄉撫恤優待補助標準和醫療補助標準自然增長機制,切實保障優撫對象生活不低于當地平均生活水平。加大對城鄉貧困優撫對象參加城鄉基本醫療保險的補助力度,確保城鄉貧困優撫對象“病有所醫、醫有所?!?。加快推進城鄉社會救助體系建設,確保困難群眾得到及時的救助。加強農村五保供養工作,切實抓好農村五保供養政策和措施的落實,適時調整農村五保供養標準,保障農村五保對象的基本生活。完善扶貧助殘服務體系,建立殘疾人權益保障制度。

  第三節   實施積極就業和創業

  完善就業創業服務體系。實施就業創業發展戰略,創新產業發展模式和業態增加就業崗位,完善和落實創業鼓勵政策促進各類群體創業,多渠道開發公益性崗位,積極開展對外勞務合作。完善東興市北投電商創業基地,加強人力資源平臺建設,積極開展職業培訓和創業培訓,每年確保培訓1000人以上。全面實施勞動合同制度,完善勞動爭議處理機制。統籌做好大學畢業生、零就業家庭成員、退伍軍人、城鎮新增勞動力和因城市建設失地失業人員、殘疾人等就業困難人員的就業工作。城鎮登記失業率控制在5%以內,五年累計新增城鎮就業2萬人以上,累計完成農村勞動力轉移就業1.5萬人以上。

  實行積極的就業和再就業扶持政策。創新就業和再就業的機制和方式,營造尊重創業、支持創業、參與創業的良好環境,鼓勵全民創業,以創業帶動就業。繼續實行鼓勵自謀職業的優惠政策,支持返鄉農民工自主創業,扶持下崗職工、失業人員自謀職業或組織起來就業。切實搞好農村勞動力轉移技能培訓和下崗職工再就業培訓,廣泛開展農民實用技能培訓,實現培訓與就業相互促進。深化收入分配制度改革,完善機關事業單位工資動態調整機制,落實企業職工工資正常增長制度,逐步提高最低工資標準,進一步拓寬農村居民增收渠道,推動更多農民擁有薪金、股金、租金和保障金,努力增加城鄉居民收入。

  建立統一的人才市場和勞動力市場。完善人才市場服務和農村勞務輸出機制,開展多層次、全方位的對外勞務輸出,努力開拓國內外勞務市場,特別是加強與沿海經濟發達地區的協作,加大農村富余勞動力轉移工作力度,擴大勞務輸出范圍。發展具有優勢的勞動密集型加工產業、第三產業和非公有制經濟,把旅游業、餐飲業和社區服務業作為開發就業崗位的主攻方向,廣開就業門路,拓寬就業和再就業渠道。加強對境外人員的管理與服務,依法依規加強管理,保護并規范其在我市的交往、經貿、務工等正?;顒?。

  第十八章 著力構建公共安全體系

  強化比分365公共服務責任,加快社會治安防控體系建設,加強食品藥品和安全生產監管,全力維護邊境和諧穩定。

  第一節 強化比分365公共服務責任

  強化比分365在基本公共服務中的主體責任。緊緊圍繞黨中央的戰略部署,加快服務型比分365建設,把比分365職能更多地轉移到為經濟社會發展和人民群眾生活提供更多的公共服務上來,切實承擔起比分365提供基本公共服務的責任。要堅持分級財政分級管理的原則,按照保民生、?;竟卜展┙o的要求,不斷調整財政支出結構,穩定提高各級基本公共服務支出占財政一般預算支出的比例。

  建立推進基本公共服務均等化的機制體制。貫徹執行上級部署的財政體制改革,為推進基本公共服務均等化提供財力保障。全面提高財政保障農村公共事業水平,增強基層比分365實現基本公共服務均等化的能力,提高地區間基本公共服務均等化水平。建立完善部門協作推進的工作機制,加強對基本公共服務薄弱城區特別是廣大農村、薄弱環節項目建設,提高基本公共產品的供給能力。

  提高比分365提供基本公共服務的效率。加強基本公共服務體系和基本公共服務平臺以及公共服務信息化建設,依托先進的電子信息技術和現有的網絡資源建立健全電子政務基礎設施,優化服務流程,提高服務透明度,降低服務成本,提高基本公共服務供給的效率。

  第二節 加強食品藥品和安全生產監管

  建立健全食品藥品安全監管體系。健全市鎮食品藥品安全監管機構,協助區、市局建立健全基本藥物遴選、定價的相關制度,建設食品藥品及農產品質量安全信息平臺。加強監管執法體系和基層管理體系建設,完善市級食品藥品安全檢驗檢測機制,推動形成食品藥品監督管理部門與公安機關、檢察機關和人民法院辦理危害食品藥品安全刑事案件的協同機制。開展基層醫療機構規范藥房建設,推進農村藥品供應網、監督網建設,大力發展農村藥品連鎖供應和直接配送,實現城鄉藥品同質同價。開展食品藥品安全工程試點工作,探索建立城鄉協調、服務均等、職責明確、統一高效的食品藥品監管新體制、新機制,促進農村餐飲服務食品藥品安全和藥品經營使用行為進一步規范。組織開展對口幫扶活動,穩定邊境地區和少數民族村級食品藥品安全協管員、信息員隊伍,提高其監管能力,構筑食品藥品安全屏障。組建東興食品藥品檢驗所,深入開展專項整治,提高應急處置能力,實施食品藥品安全社會化監管。到2020年,實現農村50人以上集體聚餐報告制度的行政村達100%,藥品供應網和監督網覆蓋率力爭達到100%,農村藥品連鎖供應或直接配送率達92%,基層醫療機構藥房規范化管理率達到100%,藥品監督檢查、抽驗覆蓋面達到85%以上。

  加強監管防范食品藥品安全事故。構建餐飲食品安全監測平臺,加強藥品以及醫療器械不良反應(事件)監測,開展風險分析和評估,對基本藥物進行全品種覆蓋抽驗和全品種電子監管;加大對執業藥師培訓力度,基本滿足零售藥店配備一名執業藥師的要求,確保藥品質量和安全,提高藥品的可獲得性和可及性。建設食品藥品質量安全追溯體系,通過開展創建餐飲服務食品安全示范點和藥店“四無”社區等活動。

  加強安全生產體系建設。嚴格落實安全生產黨建同責,一崗雙責工作制度。加強互聯網+安全生產綜合監管,建立健全安全生產責任和安全責任倒查機制,推進重大工程項目建設,提高安全生產監管和處置能力。統籌推進地震、氣象、消防和防災減災能力建設,提高防災減災監測預警、災害防御和緊急救援水平。深入開展重點行業領域安全整治,健全隱患排查治理、安全預防控制和突發事件急救體系,實現社會安全指數達到100%,堅決杜絕重特大事故發生。加快安全生產科技進步和企業基礎管理,加強安全生產基礎能力和防災減災能力建設。深化打非治違,嚴肅事故查處。

  第三節   加快社會治安防控體系建設

  健全社會公共安全體系。構建立體多維的社會治安防控運行機制和打防控管一體化運作的社會治安防控體系,提升立體化社會治安防控體系建設法治化、社會化、信息化水平。建設全市應急平臺,健全重大決策社會穩定風險評估機制,完善自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件、生態環境破壞的預防預警和應急處置體系。強化視頻監控、地面防控、網絡管控,嚴密防范和懲治違法犯罪活動,確保暴恐犯罪、個人極端犯罪以及多發性案件、公共安全事故得到有效防范。2020年,實現公共安全視頻監控傳輸網絡覆蓋率100%,重點區域視頻監控點覆蓋率90%以上,公眾安全感滿意度90%以上。

  深化平安東興建設。全面落實社會治理各項措施和責任制,加快網格化建設和管理,實現網格化服務管理全覆蓋。加強全民安全意識教育,實行流動人口居住證制度,抓好重點地區整治和公共場所管理,嚴厲打擊各類刑事犯罪,努力提高平安東興建設法治化水平,提升群眾安全感和滿意度。繼續深化平安市、平安鄉鎮、平安村(社區)建設,建立健全鎮級社會服務管理中心、村(社區)社會管理工作站,積極創建“無邪教示范市”。

  第四節   切實維護邊境和諧穩定

  依法加強邊境管控。全面推進邊境管控防范網絡建設,加快完善界河整治、人民防空基礎設施、邊境巡邏路、邊境物理隔離和監控等邊海防基礎設施。健全完善黨政軍警民聯合管邊控邊工作體系,建立防恐反恐工作機制,推動與越南芒街維穩合作,嚴厲打擊和防范“三股勢力”破壞行為。加強信息收集和社會穩定形勢研判,落實反走私綜合治理常態化機制,加強邊境管控基礎設施和技術控邊手段建設。

  深化國防教育。全面開展邊海防宣教活動,把國防意識納入干部培訓和學校課堂內容,深化鄉村邊境政策法規的宣傳和教育。大力開展擁軍優屬、擁政愛民活動,積極推進軍民共建,密切軍政軍民團結。深入實施“愛民固邊”戰略,落實鎮、村兩級反恐、禁毒和反走私綜合治理責任,廣泛發動基層組織和廣大群眾參與巡邏防范,維護邊境地區安全穩定。

  第七篇 改革創新發展 釋放體制機制新活力

  第十九章 深化改革激發發展動力

  全力推進改革先試工作,深入推進行政體制改革,大力發展非公有制經濟,加快推進財稅、投融資制度、醫療衛生體制、沿邊金融、園區管理等重點領域綜合改革,穩步推進農村綜合改革。

  第一節 深入推進行政體制改革

  推進比分365職能轉變。圍繞廣西北部灣經濟區和東興試驗區建設的戰略支撐點,推進東興市跨越發展,結合自身功能定位,加大簡政放權力度,減少行政審批事項和微觀事務管理,加強事中事后監管,加強依法行政,規范行政權力運行,提升比分365服務和管理水平,增強地方發展活力。

  深化行政審批制度改革。成立市行政審批局、城市管理和綜合執法局,實行“一個窗口對外、一次管理、限時辦結”的運行機制,實施行政許可事項“一站式”管理和審批,推進行政綜合執法,整合業務交叉、實行集中統一的行政執法。進一步取消和下放行政審批事項,不斷規范優化行政審批流程,實行審批項目、條件和程序向社會公布,推行“陽光審批”。規范中介服務,促進放管結合。建立權力清單制度,清單之外的一律不得實施審批。推進企業登記制度改革,深化商事制度改革,建立健全市場準入負面清單制度,推進工商注冊便利化,實施 “三證合一、一照一碼”登記制度改革及全程電子化登記管理。加快推進事業單位分類改革,改革完善管理體制。建立健全不動產登記機構,實行統一管理。

  創新行政管理方式。加強行政審批績效管理,清理和整合前置審批事項,做好串聯改并聯、零散改集中、前置改后審工作,建立并聯審批信息化系統。大力推進政務公開,健全市鎮村三級聯動政務服務體系,并逐步向村和社區延伸。完善村社區管理和服務體系,創新城鄉村社區治理機制。加強政務信息數據服務平臺建設,推進政務公開信息化。推進公務用車制度、行業協會與行政機構脫鉤等改革,推廣比分365購買服務。

  第二節 加快推進重點領域改革

  深化財稅和投融資體制改革。構建全口徑比分365預算體系和跨年度預算平衡機制。積極落實國家稅費等重大改革舉措,深化國庫管理、比分365采購監督和非稅收入管理改革,建立健全動態預算執行監控體系。推進比分365投資和企業投資管理體制改革,進一步精簡下放比分365投資審批事項,做好取消和下放管理層級行政審批項目的落實和銜接。建立健全比分365和社會資本合作機制,積極推廣PPP模式、特許經營。支持企業利用項目融資(不含融資平臺公司)和融資租賃、信托平臺、保險資金、民間資金及戰略投資方式融資,支持符合條件的企業發行企業債券、公司債券,規范發展股權投資(基金)企業。提升市開投公司、城投公司融資能力,引導金融機構加大信貸投放力度,激發市場活力。

  深化沿邊金融綜合改革。加強金融基礎設施建設,健全跨境金融合作交流機制,探索建立沿邊跨境金融服務中心,推動人民幣與周邊國家貨幣的銀行間市場區域交易。完善地方金融管理體制,建立金融改革風險防范機制。加快發展網絡金融,服務面向東盟的大宗商品現貨中心和跨境電商平臺建設。推進擴大跨境人民幣貸款試點,爭取開辟境外資本設立外資股本基金、合資股權基金的綠色準入通道,推動外商投資企業及其管理機構在東興試點。爭取中國銀行、國家外匯管理局、中國銀監會、中國證監會、商務部等支持,允許在跨合區內就業并符合條件的個人開展包括證券投資在內的境外投資,允許在跨合區內就業并符合條件的境外個人在金融機構開立非居民個人境內投資專戶,開展包括證券投資在內的境內投資。設立人民幣投貸基金,開展人民幣境外直接投資和海外貸款業務,通過股權投資、海外貸款等方式支持企業“走出去”。

  深化園區管理體制改革。加快推進園區管理體制改革創新,在管理體制、財政體制、人員機構、開發建設模式、薪酬待遇、考評機制等方面,探索改革園區發展和管理模式。實行差別化管理,重新調整園區區域,明確各園區發展定位。推進資源要素配置改革,執行出地出讓金預收制度。創新園區運行機制,推行比分365主導、業主開發、政企共建、項目先行的產業園區運行模式。建立健全多層次、多元化的投融資體系,增強園區投融資開發能力。出臺財政、稅收、土地等園區優惠政策,破解園區發展難題,釋放園區發展潛力。

  深化醫藥衛生體制改革。加快公立醫院綜合改革,完善公立醫院藥品采購機制,推進醫事服務費和醫療服務價格改革。完善城鄉居民基本醫?;I資機制,改革醫保支付制度,健全重特大疾病保障制度。推進人民醫院與區內外品牌醫院及衛生專業機構合作,確立醫療服務援助、技術協作新模式。推進中山大學第一附屬醫院在人民醫院設立東興國際醫療分院。制定醫院高級職稱醫學專家柔性引進機制。探索市域內醫聯體服務模式,建立分級診療和雙向轉診制度,統籌資源為群眾提供安全、便捷、低成本的基本醫療衛生服務。鞏固發展新農合醫療制度,保持新農合參合率全覆蓋,最高支付限額達到農民人均純收入10倍以上,住院費用報銷比例達到80%以上,普通門診報銷比例達到60%以上,慢性病門診報銷比例達到70%以上,切實有效緩解農民因病致貧。

  深化社會管理體制改革。深化文化體制、科技體制、教育體制、收入分配制度、社會保障體制、食品藥品安全監管體制等各領域改革。擴大民間資本市場準入范圍,降低民間資本市場準入門檻,鼓勵和吸引社會資本特別是民間投資以合資、獨資、特許經營等方式參與項目建設運營。

  第三節 穩步推進農村綜合改革

  深化統籌城鄉綜合配套改革。以土地管理制度、戶籍管理制度、行政區劃體制、農村產權制度改革為重點,繼續開展“六權”確權登記頒證工作。完善城鄉統一的戶口登記制度和相關配套政策,促進農民就地城鎮化。

  深化農村土地改革。加快農村土地承包權、集體建設用地及宅基地使用權、農村房屋產權的確權、登記和頒證工作,鼓勵農民以轉讓、轉包、質押、租賃、置換、入股等方式,將土地承包經營權入股土地合作社,或委托集體經濟組織代為流轉,提高農村土地規?;洜I效益。探索農民宅基地置換新方式。堅持“比分365搭臺、市場運行”,建立農村產權交易中心、農村土地流轉服務中心。

  深化農村金融改革。開展農村土地承包經營權、房屋產權、林權和海域使用權抵押融資試點,推動“三農”保險發展,擴大政策性農業保險覆蓋面。加大涉農資金投放,構建比分365財政、銀行信貸、保險資金共同參與的資金支持的框架。健全農村支付體系,改善農村支付服務,推動金融IC卡與社??ǖ娜诤?。完善農村信用信息體系,推動農村信用“四級聯創”工作。探索適合農村實際需求特點的金融產品和服務方式,初步建立巨災保險制度。

  第四節 大力發展非公有制經濟

  努力營造非公經濟發展的良好環境。健全信用擔保體系,提升民營企業信用等級,為民營企業貸款融資提供更多便利。支持非公企業實施品牌戰略,鼓勵非公企業爭創知名品牌。維護非公經濟合法權益,設立非公經濟侵權投訴中心。鼓勵、支持和引導非公經濟發展,破除非公經濟發展的體制性障礙,促進非公企業在投融資、科研項目申報、技改貼息以及稅收、土地、水電利用等方面與其他所有制企業享受同等待遇。

  落實扶持非公經濟發展的鼓勵政策。進一步開拓民營資本的投資領域,鼓勵和支持民間資本廣泛參與基礎設施、民生工程、社會事業和生態環境等新領域建設。大力發展民營企業、個體工商戶和流通中介組織,成立一批新型農村專業合作社。加大對非公企業的技術指導和財政、稅收、金融支持力度,建設一批輻射面廣的區域性、全國性甚至在東盟具有較大影響力的商品專業市場、非公經濟產業園區,引導非公企業招商向邊境貿易、進出口加工、商貿物流、跨境旅游等特色優勢產業傾斜。實施非公有制強優企業培育計劃,落實小微企業支持扶持政策。鼓勵和引導企業產品、品牌生產模式創新,促進非公經濟集約發展。到2020年,非公經濟占生產總值比重達到90%以上。

  第二十章   加強法制建設和民族團結

  發展社會主義民主政治,注重公平正義,全面推進法治建設,加強反腐倡廉工作,堅守底線,為民族團結繁榮進步保駕護航。

  第一節 發展社會主義民主政治

  堅持中國特色社會主義政治發展道路。堅持黨的領導,堅持人民當家作主,堅持和完善人民代表大會制度,加強依法行政,依法執政,科學決策,民主監督;積極推進重點領域和關鍵環節改革配套立法,擴大公民有序參與立法和監督執法的途徑。積極發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。

  推進基層民主法治改革。強化農村、居委會民主法治建設,強化鎮行政執法機構、公安派出所、人民法庭建設。依法建立健全工會組織,健全企事業單位民主管理制度。全面推進政務公開,重點推進財政預算、“三公”經費、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的比分365信息公開。深入開展共識教育,同心實踐等活動,打造東興統一戰線“同心”品牌。

  第二節 全面推進法治建設

  切實履行比分365依法行政職能。健全普法宣傳教育機制,深入實施“七五”普法規劃,扎實開展普法教育和多層次多領域依法治理工作。積極打造具有邊海特色的法治文化,營造全市各族人民學法遵法守法用法的環境。加快法治比分365建設,切實提高運用法治思維和法治方式推進工作的能力和水平,建立法治建設績效考核制度。大力推行比分365權力清單制度,健全依法決策機制,深化行政執法體制改革,堅持嚴格規范公正文明執法,加強行政權力制約監督,全面推行政務公開。健全依法維權和化解糾紛機制,解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。加強法治工作隊伍建設,創新法治人才培養機制。穩步推進司法體制改革,推進嚴格司法,完善人權司法保障機制建設,保障人民群眾參與司法權益,尊重和保障人權,努力維護司法公正和司法權威。積極創建“平安東興”,加強全市網絡化管理、重點人員管控、密集場所管理及網絡監管建設等工作,加大對“黃、賭、毒”的打擊力度,繼續鞏固“百縣千鄉萬村創建無邪教示范工程”成果,提高人民群眾的安全感滿意度。

  創新社會治理體制。完善黨委領導、比分365負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,構建全民共建的社會治理格局。改進社會治理方式,加快社會治安防控體系建設,實現網格化管控,堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,提高社會治理法治水平。優化行政執法運作機制,加強重點領域基層執法力量,健全行政執法配套制度,全面落實執法責任制和執法經費財政保障制度。健全基層群眾自治機制,強化城鄉多元主體參與共治。完善信訪、調解、綜治三位一體的矛盾糾紛排查調處機制,將矛盾糾紛化解在基層。完善群眾訴求表達機制,加強信訪網絡信息平臺建設,推廣“一站式”服務工作經驗。建立涉法涉訴信訪依法終結制度,實行訴訟與信訪分離制度,落實重大決策社會風險評估工作,堅持依法治市,彰顯公平正義。

  第三節 加強反腐倡廉建設

  健全反腐倡廉制度體系。嚴格執行中央“八項規定”和反“四風”要求,落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。完善懲治和預防腐敗的規章制度,建立健全廉政風險防控管理機制,落實領導干部個人有關事項報告和任職回避制度要求。嚴格執行領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務有關規定,加強對配偶已移居國(境)外或無配偶而子女均已移居國(境)外的國家工作人員的管理。

  健全權力運行監督機制。嚴格執行干部選拔任用監督和責任追究、干部選拔任用“一報告兩評議”、履行用人職責離任檢查、領導干部經濟責任審計等制度。建立完善紀檢監察機關和財政、審計等部門聯動督查機制,加強對主要領導在重大決策、重大人事任免、重要項目安排和大額資金使用的監督。落實市管干部廉政談話提醒制度,加強對領導干部報告個人有關事項的抽查核實。強化民主監督,完善政協參政議政的工作制度,支持政協委員對全市重點工作開展視察、評議等民主監督活動。加強輿論監督,支持新聞媒體依法開展輿論監督,建立暢通的網絡輿情傳遞反饋渠道。完善政務和各領域辦事公開制度,接受廣大干部群眾監督。

  第四節 促進民族團結繁榮進步

  促進民族團結和諧。全面貫徹落實黨的民族政策,堅持民族區域自治制度,推動各民族和諧相處和衷共濟、和諧發展。廣泛開展民族團結進步宣傳教育和創建活動,大力傳承和弘揚民族文化,進一步加大對京族少數民族聚居區發展扶持力度,保障少數民族合法權益,不斷鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。認真落實對邊疆地區、貧困地區、生態保護區實行差別化的區域政策,優化轉移支付和對口支援體制機制,促進民族地區跨越發展。

  推動僑務工作發展。制定歸僑、僑眷幫扶機制,發揮東興華僑服務中心和海外聯誼會作用,建立健全定期走訪和華僑、歸僑和僑眷信息互通的機制,建立僑情信息庫,積極為歸僑、僑眷創業、就業提供資金、技術和智力服務,做好華僑新生代和歸僑、僑眷子女教育、醫療、保險等工作。進一步拓寬僑務工作,密切海外僑社聯系,促進僑務資源可持續發展。

  第二十一章 規劃實施保障措施

  建立規劃實施機制,強化責任擔當,調整和完善經濟調節政策,加快推進重大項目建設,“一張藍圖干到底”,開創東興發展新局面。

  第一節 建立規劃實施機制

  健全組織、明確責任分工。切實加強對規劃實施的組織領導,把規劃目標任務分解落實到各年度發展計劃中,落實到各項具體發展政策措施上,落實到各類發展建設項目上,落實到各部門的日常工作上,明確工作分工,完善工作機制,落實工作責任,從組織和制度上保證規劃任務有計劃、有步驟落實。

  健全協調、監督及評估機制。進一步完善規劃體系,強化重點專項規劃、行業發展規劃與綱要的銜接,保證規劃協調性。建立規劃實施監督考核機制,分年度和中期對規劃實施情況進行檢查,及時總結經驗,發現問題,并提出意見和建議,向社會公布,自覺接受人大依法監督和政協民主監督。加強規劃實施的年度運行分析和中期評估,規劃實施期間,因不可抗拒因素導致實際運行嚴重偏離規劃目標時,及時提出調整方案,報請人大常委會審議批準實施。積極做好規劃宣傳工作。采取多種形式,廣泛開展“十三五”規劃的宣傳,促使全社會了解規劃和理解規劃,使實施規劃成為全社會的自覺行動。

  第二節 調整和完善經濟調節政策

  制定并執行優惠促進政策。建立投資獎勵機制,凡是屬于重點產業發展范圍的投資項目,列入年度計劃,積極爭取防城港市、自治區、國家有關部門的支持;積極向上爭取自治區所掌握的龍頭企業扶持資金、貸款貼息資金、扶貧資金、企業挖潛改造資金和國債資金以及外貿發展基金、水利建設資金、農業綜合開發資金、科技三項經費等,向重點產業發展投資項目實行扶持;按照《廣西壯族自治區招商引資獎勵辦法》規定,以社會引資獎勵標準獎勵投資重點產業的國內外投資者。

  靈活運用經濟杠桿解決重大經濟問題。認真貫徹國家的宏觀經濟政策,對國家發布的產業政策、投資管理政策、財稅金融政策、土地管理政策、外經外貿政策、資源環境管理政策等,采取有效措施貫徹落實。在權限范圍內,制定經濟調節政策措施,在市場主要發揮作用的領域,按照規劃確定的產業重點,運用經濟、法律和行政手段,引導市場主體合理配置資源,比分365履行市場監管職能,維護正當競爭。比分365主要承擔社會管理和公共服務的責任,運用公共財政政策,調整財政支出,合理配置財政資源,增加社會發展、社會保障、扶貧濟困、公共安全、防災減災、公共危機等方面的投入,提高公共產品和服務的供給能力。

  第三節  加快推進重大項目建設

  抓好重點項目建設。把重大項目建設作為實施規劃的重要抓手和實現規劃的重要保證。對規劃提出的“一帶一路”項目、跨合區建設項目、新興產業、農業農村、城鎮發展、基礎設施、服務業、社會民生、自主創新、節能減排、生態建設、環境保護、文化產業、公共安全、開放合作等項目,按輕重緩急依次逐年提出年度項目建設實施計劃,落實建設責任,加強前期工作,完善推進機制,多渠道籌措資金,強化全程跟蹤協調服務,加快項目開竣工,進一步增強跨越發展的支撐能力。

  加強重點項目前期工作。堅持統籌推進重大項目建設制度,完善目標責任制和項目選擇、滾動、責任、激勵工作機制,抓好以工程質量為核心的在建項目管理,確保項目建設工程質量,充分發揮項目投資效益,形成“開工一批、在建一批、投產一批、儲備一批”的項目建設格局,為完成規劃提出的各項任務目標提供保證。

  附表:東興市“十三五”時期經濟社會發展主要指標表

  指標類別

  指標名稱

  單位

  十二五完成

  十三五任務

  指標

  屬性

  2015年數值

  年均增速

  2020年預測值

  年均增速

  經 濟 發 展

  地區生產總值

  億元

  85.6

  12.6

  160

  10

  預期性

  人均生產總值

  萬元

  5.6

  10.8

  8.8

  7

  預期性

  財政收入

  億元

  13.7

  17.9

  21

  9

  預期性

  全社會固定資產投資

  億元

  116.8

  19.9

  205.8

  12

  預期性

  農林牧漁業總產值

  億元

  25.3

  5.5

  43

  4

  預期性

  規模以上工業總產值

  億元

  128

  32.3

  268

  16

  預期性

  社會消費品零售總額

  億元

  22.4

  14.5

  39.4

  12

  預期性

  進出口總額

  億美元

  28.1

  21.3

  100

  29

  預期性

  旅游總收入

  億元

  48.2

  37.6

  130

  22

  預期性

  常住人口城鎮化率

  %

  69.4

 ?。?/p>

  ≥75

 ?。?/p>

  預期性

  戶籍人口城鎮化率

  %

  52

 ?。?/p>

  ≥57

 ?。?/p>

  約束性

  全員勞動生產率

  萬元/人

   

  16

 

  預期性

  民 生 ?!§?/p>

  常住人口

  萬人

  15.5

  1.8

  18.1

  3.1

  預期性

  居民人均可支配收入

  萬元

  2.7

  10.8

  4.2

  9

  預期性

  勞動年齡人口平均受教育年限

  年

   

  13.5

 

  約束性

  城鎮新增就業人數

  萬人

  3.2(五年累計)

  3(五年累計)

  預期性

  城鎮登記失業率

  %

  2.2

 ?。?/p>

  ≤5

 ?。?/p>

  約束性

  農村貧困人口脫貧

  人

  3914(五年累計)

  2664(五年累計)

  約束性

  基本養老保險參保率

  %

  95

 ?。?/p>

  ≥98

 ?。?/p>

  約束性

  城鎮保障性住房建設和棚戶區改造

  套

  1077(五年累計)

  2370(五年累計)

  約束性

  每千人口執業(助理)醫師數

  人

  1.9

  10

  ≥2

 ?。?/p>

  預期性

  每千名老人養老床位數

  張

  16

 ?。?/p>

  35

 ?。?/p>

  約束性

  人均預期壽命

  歲

  79.1

 ?。?/p>

  ≥80

 ?。?/p>

  預期性

  指標類別

  指標名稱

  單位

  十二五預測完成

  十三五任務

  指標

  屬性

  2015年數值

  年均增速

  2020年預測值

  年均增速

  創新驅動

  研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重

  %

  0.7

 ?。?/p>

  ≥2.2

 ?。?/p>

  預期性

  每萬人口發明專利擁有量

  件

  6.3

 ?。?/p>

  ≥3.5

 ?。?/p>

  預期性

  科技進步貢獻率

  %

   

  ≥48

 

  預期性

  新增勞動力平均受教育年限

  年

  12

 ?。?/p>

  13.5

 ?。?/p>

  約束性

  互聯網普及率

  固定寬帶家庭普及率

  移動寬帶用戶普及率

  %

  50

 ?。?/p>

  ≥80

  ≥85

  ≥80

 ?。?/p>

  預期性

  生態文明

  耕地保有量

  公頃

  5589

 ?。?/p>

  5483

 ?。?/p>

  約束性

  新增建設用地規劃

  公頃

  1131

 ?。?/p>

  1200(五年累計)

  約束性

  萬元生產總值用水量

  噸

  103.5

  -13

  控制在防城港市下達目標范圍內

 

  單位生產總值能源消耗

  噸標準煤/萬元

  0.4495

  -2.6

  約束性

  單位生產總值二氧化碳排放量

  噸/萬元

  1.11

  -2.6

  約束性

  化學需氧量排放量

  噸

  3253

  -2.7

  約束性

  氨氮排放量

  噸

  215

  -9.1

  約束性

  二氧化硫排放量

  噸

  1450

  6.51

  約束性

  氮氧化物排放量

  噸

  352

  -24

  約束性

  森林覆蓋率

  %

  56.1

 ?。?/p>

  ≥57

 ?。?/p>

  約束性

  森林蓄積量

  萬立方米

  102.2

 ?。?/p>

  ≥113

 ?。?/p>

  約束性

  城市空氣質量優良天數比例

  其中:PM2.5濃度下降

  %

  %

  100

 ?。?/p>

 ?。?/p>

 ?。?/p>

  100 ?。?/p>

  ≥-6(五年累計)

  約束性

  地表水質量

  其中:達到或好于Ⅲ類水體比例

  劣V類水體比例

  %

  %

  100

  0

 ?。?/p>

  100

  0

 ?。?/p>

  約束性

 
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