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東興市人民比分365辦公室關于印發東興市脫貧攻堅“十三五”規劃的通知

  發布日期:2017-10-31 10:08 | 來源:廣西東興 | 字號: 分享到:
 

東政辦發〔201734

各鎮人民比分365,市人民比分365各組成部門、各直屬機構:

  《東興市比分365性債務風險應急處置預案》已經市人民比分365同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                                        20171031

   

  

  東興市脫貧攻堅“十三五”規劃

  東興市扶貧開發辦公室

  2017

                     

     

  前言.......................................... (1)

  第一章 發展環境............................... (3)

  第一節 “十二五”取得的主要成效

  第二節 重要機遇

  第三節 面臨的突出問題

  第二章 總體思路與目標......................... (12)

  第一節 指導思想

  第二節 基本原則

  第三節 主要目標

  第四節 脫貧摘帽標準

  第三章 發展產業脫貧一批....................... (21)

  第一節 突出發展特色支撐產業

  第二節 探索光伏產業和構樹種植養殖助力扶貧

  第三節 主要支撐措施

  第四章 轉移就業扶持一批....................... (32)

  第一節 大力開展職業技能培訓

  第二節 多渠道促進就業創業

  第五章 教育扶智幫助一批....................... (35)

  第一節 提升基礎教育水平

  第二節 減輕貧困家庭學生就學負擔

  第三節 提高高等教育服務貧困地區的能力

  第六章 健康救助解困一批....................... (39)

  第一節 提升醫療衛生服務能力

  第二節 提高醫療保障水平

  第三節 加強公共衛生工作

  第七章 生態保護脫貧一批....................... (44)

  第一節 加大貧困地區生態保護修復力度

  第二節 建立健全生態補償機制

  第三節 創新生態建設和補償資金使用方式

  第八章 社會救助兜底一批....................... (47)

  第一節 提高社會救助水平

  第二節 邁步提高農村基本養老保障水平

  第三節 健全“三留守”人員和殘疾人關愛服務體系

  第九章 邊貿優惠扶助一批...................... (53)

  第一節 完善邊貿互市政策 實現互市貿易轉型升級

  第二節 扶持邊民自身發展

  第十章 旅游扶貧帶動一批...................... (62)

  第一節 堅持旅游精準扶貧,提高扶貧成效。

  第二節 明確具體目標,做好鄉村旅游扶貧規劃

  第三節 加強旅游重大項目建設,打造邊海鄉村旅游示范帶

  第十一章 強化社會幫扶脫貧..................... (68)

  第一節 定點幫扶

  第二節 企業幫扶

  第三節 社會組織、社會工作專業人才和志愿者幫扶

  第十二章 著力提升貧困地區區域發展能力......... (71)

  第一節 貧困村基礎設施建設

  第二節 重大交通建設

  第三節 重大水利設施建設

  第十三章 保障措施............................. (75)

  第一節 組織領導

  第二節 創新脫貧攻堅長效機制

  第三節 加強脫貧攻堅大數據平臺建設

  

  

   

  十二五以來,東興市認真貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要(20112020年)》、《自治區農村扶貧開發綱要(20112020年)》和中央、自治區、防城港市有關扶貧開發的方針政策及要求,堅持開發式扶貧方針,以整村推進、雨露計劃、產業化扶貧和貧困村整村扶貧攻堅為重點,充分利用各級財政扶貧資金、部門資金和社會幫扶資金,努力改善貧困地區農村生產生活條件,提高貧困人口基本素質,增加農民收入,扶貧開發工作取得了顯著成效。

  然而,東興市目前貧困人口主要分布在邊境山區,分布面廣,人口分散,貧困問題制約貧困地區和貧困人口發展的深層次矛盾依然存在,因病或因災造成返貧的現象仍有發生,扶貧開發任務仍十分艱巨繁重。

  十三五時期,是中國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段,也是打贏脫貧攻堅戰的決勝階段。國家第十三個五年規劃綱要提出,全力實施脫貧攻堅,充分發揮政治優勢和制度優勢,貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略,創新扶貧工作機制和模式,采取超常規措施,加大扶貧攻堅力度,堅決打贏脫貧攻堅戰,為扶貧開發提供了難得的歷史機遇?!稏|興市國民經濟和社會發展十三五規劃》提出:扎實推進精準扶貧和健全社會保障。把全面脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,實施精準扶貧,率先實

  現全市脫貧;實施積極的就業政策,鼓勵以創業帶動就業;實施全民參保計劃,建立公平持續社會保障體系。為切實做好我市十三五期間的扶貧開發工作,加快貧困群眾脫貧致富步伐,努力緩解和消除貧困,最終實現共同富裕,實現全面建設小康社會的目標,根據《中國農村扶貧開發綱要(20112020年)》、《自治區農村扶貧開發綱要(20112020年)》、《廣西脫貧攻堅十三五規劃》精神以及《東興市國民經濟和社會發展十三五規劃》,結合我市新階段扶貧開發的新形勢、新任務和新特點,特編制《東興市脫貧攻堅十三五規劃》。

  規劃期是20162020年。規劃范圍是全市4個建檔立卡貧困村和2780建檔立卡貧困人口。

  第一章 發展環境

  第一節 “十二五”取得的主要成效

  十二五期間,東興市委、市比分365以科學發展觀為指導,始終堅持開發式扶貧方針不動搖,在上級扶貧部門的幫助指導下,圍繞扶貧規劃確定的重點內容,以整村推進為抓手,凝聚合力,強化措施,強力推進,積極主動開展各項扶貧工作,扶貧開發取得顯著成效。重點實施整村推進東興鎮河洲村、江平鎮黃竹村、馬路鎮竹圍村等三個貧困村。同時做好全市面上28個行政村的扶貧開發工作。2015年底已脫貧4852054人,減少貧困人口46.2%;貧困村農民人均純收入達8865元,貧困地區基礎設施明顯改善,支柱產業逐步壯大,社會事業全面發展,貧困農民收入穩定增加,大扶貧格局正在形成,扶貧開發十二五規劃總體目標基本實現,為推進十三五時期扶貧開發工作奠定了良好基礎。

  一、扶貧資金投入大幅提高。經初步統計,十二五期間,全市共投入貧困村扶貧資金6707.9754萬元占規劃總投入2406.1萬元的278.8%。其中投入財政專項扶貧資金1514.7萬元占規劃投入312萬元的485%;投入貧困村的財政專項扶貧資金量均達到100萬元以上的指標要求;投入行業部門整合資金3468.4854萬元占規劃投入939.6萬元的369%;投入貧困村的行業部門資金量均達到200萬元以上的指標要求;投入社會扶貧等其他資金1724.79萬元規劃投入1154.5萬元的149.4%。

  二、農村貧困人口大幅減少。2011年,全市有建檔立卡貧困農戶25556578人,至2015年底尚有貧困農戶7302780人,解決18253798建檔立卡貧困人口的溫飽與脫貧問題,減少貧困人口57.7%。2011年全市貧困村有貧困農戶357982人,至2015年底尚有貧困農戶125528人,已脫貧232454人,減少貧困人口46.2%。

  三、貧困村農民人均純收入明顯提高。貧困村農民人均純收入由2010年的5163.3元增加到2015年的8865元,增長了71.69%。農民收入不斷提高,貧困人口逐漸減少。

  四、產業扶貧取得顯著實效。堅持以市場為導向,以貧困村經濟結構調整為主線,龍頭企業帶動和扶持到戶相結合,大力發展貧困村特色優勢產業。十二五期間,共投入資金340.8524萬元。其中:專項扶貧資金180萬元;行業部門整合資金160.8524萬元。

  五、農村基礎設施建設基本完善。十二五期間,結合興邊富民大會戰,投入資金5997.658萬元,其中專項扶貧資金1313.1萬元;行業部門整合資金2959.768萬元; 群眾自籌資金1724.79萬元。共修建通村道路11.8公里, 受益農戶1033; 修建村內道路:41.201公里,橋梁380延米, 受益農戶2027; 修建小型水利8, 受益農戶2027; 修建人飲工程7, 解決入戶自來水677 ; 修建危房改造566,解決566戶人住房難問題; 修建黃竹五保村, 受益五保戶10人。大力推進貧困村基礎設施建設,實現了整村推進,基礎設施明顯改善。

  經過幾年的建設,3個貧困村基礎設施逐步完善,實現了村村通水泥路、戶戶通電,通廣播電視通網絡寬帶的喜人畫面,解決了近2萬貧困村群眾的出行難、住房難、飲水難問題,提升了群眾脫貧致富的能力和信心。

  六、生態建設和環境保護進一步改善。十二五期間,投入資金353.865萬元,其中:專項扶貧資金12萬元;行業部門整合資金341.865萬元。共改善人居環境5受益1611; 建設沼氣池139,139戶人受益; 環境連片整治3個村,受益農戶984,農村臟亂差的現象明顯改變,生態環境得到改觀。

  七、公共服務和社會事業建設逐步完善。十二五期間,投入資金400.6萬元,其中專項扶貧資金9.6萬元;行業部門整合資金391萬元。開展農民實用技術培訓, 受益農戶2027戶,接受培訓3050人次;開展雨露計劃,幫助一批貧困村大學生圓了大學夢;購置村級公共文體設施一批,受益農戶1602;修建村幼兒園、小學、衛生室7, 受益農戶800。

  八、扶貧貼息貸款工作扎實推進。十二五期間,一是上級爭取落實扶貧到戶貼息貸款指標1000萬元、到戶貼息資金50萬元,幫助1000戶困難農戶獲得到戶貸款貼息補助,解決發展生產資金;二是上級爭取落實扶貧龍頭企業項目貼息貸款指標9300萬元、項目貼息資金279萬元,幫助4個扶貧龍頭企業獲得項目貸款貼息補助,項目覆蓋我市貧困村3個,帶動農戶420戶(其中貧困農戶167戶)創業增收。

  九、“兩項制度有效銜接”強力推進。為加強農村最低生活保障制度和扶貧開發政策的有效銜接,保障農村貧困人口基本生活,提高收入水平和自我發展能力。我市對無勞動力或喪失勞動能力的特殊困難家庭人口,全部納入社會保障體系,實現應保盡保。

  十、基層組織建設堅強有力。充分發揮黨組織戰斗堡壘作用及黨員先鋒模范作用。駐村工作隊積極配合貧困行政村兩委進行換屆工作,通過公推直選、兩推一選選好配強村干部。制定并堅持定期進行村務公開,召開村兩委聯席會議、村民會議和村民代表會議,堅持村民自治章程、村規民約、村級財務管理和印章管理等制度,并逐項建立健全檔案規范行為。共青團、婦聯、民兵、治安、調解等村級組織工作也得到了加強。貧困村基層組織健全,黨組織和村委班子一強雙帶效果明顯;四議兩公開得到有效落實。

  第二節 重要機遇

  一、黨和比分365高度重視

  從中央到地方,各級領導高度重視打贏“十三五”脫貧攻堅戰。黨中央、國務院吹響了脫貧攻堅號角,要求切實落實領導責任、切實做到精準脫貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織等四個切實和扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準等六個精準,給脫貧攻堅指明了方向。

  東興市領導高度重視,把脫貧攻堅作為關乎黨和國家政治方向、根本制度和發展道路的大事。在黨中央健全中央統籌、省負總責、縣抓落實的扶貧開發管理體制,推進國家扶貧開發工作重點縣改革考核機制,開啟科學扶貧、精準扶貧、內源扶貧等扶貧新思路,一系列新的戰略思想和戰略部署下,市委、市比分365主要領導親自掛帥,扶貧開發領導小組凝聚工作合力;大力推行領導干部包鎮包村責任制,科學制定“一幫一聯”幫扶制度,將扶貧績效列入了年度考核內容;建立扶貧開發專責小組聯席工作制度,根據實際情況全力抓好扶貧開發工作推進和脫貧攻堅工作落實;著力抓好貧困村班子建設,不斷加強扶貧開發工作,有力推動新時期扶貧事業向前發展。

  二、高位推進脫貧攻堅,政策環境更加寬松

  習近平同志明確指出要加大扶貧資金投入力度,重點向農牧區、邊境地區、特困人群,建立精準扶貧工作機制,扶到點上、扶到根上,扶貧扶到家。國家實施統籌城鄉發展戰略,將更加注重區域協調發展,更加注重三農問題,更加注重社會公平,對老少邊窮地區發展和扶貧開發將給予更大的支持。新一輪西部大開發戰略和《中國農村扶貧開發綱要(20112020年)》的實施,中央進一步從政策、資金、項目等方面加大對貧困地區建設的扶持力度,并向西部地區、民族地區傾斜。自治區黨委、比分365高位推進脫貧攻堅,在明確各級黨委比分365和領導干部責任的同時,出臺了脫貧攻堅一系列配套文件和考核辦法、激勵措施。

  三、社保制度更加完善

  國家實施的新型農村合作醫療、新型農村養老保險和農村最低生活保障制度,為基本消除農村絕對貧困現象,作了兜底性的制度安排。

  四、脫貧措施更加多樣

  精準扶貧戰略的全面推進,片區攻堅的逐步深入,整村推進、邊貿扶貧、產業扶貧、金融扶貧、技能扶貧等專項項目的實施,使貧困農戶依靠自身力量實現脫貧致富的能力將逐步增強。貧困地區經過多年扶貧開發,探索出了各具特色的發展路子,創造和積累了許多成功經驗和做法,具備了一定的自我發展能力。

  五、“一帶一路”帶來機遇

  國家實施“一帶一路”戰略規劃,把廣西定位為“一帶一路”有機銜接的重要門戶,打通與東盟國家陸海相連的獨特優勢,加快北部灣經濟區開放開發及東興市國家重點開發開放區建設和跨境經濟合作區建設,再一次形成脫貧攻堅大會戰,為貧困地區加快發展帶來了機遇。

  第三節 面臨的突出問題

  一、扶貧開發任務艱巨

  十三五時期東興市貧困人口還剩7302780人,主要分布在東興鎮長湖村、江平鎮那漏村、江平鎮橫隘村、馬路鎮吊應村等四個貧困村以及其他27個面上村。這些地方基礎設施相對較差,群眾自我發展能力弱,脫貧成本高、難度大,已脫貧的群眾也極易因災、因病、因市場風險等因素返貧。

  二、扶貧不精準問題比較突出

  受農村資產信息和家庭統計體系不健全、指標限制及人為操控等因素影響,貧困人口識別難;缺少有效的幫扶措施,資金投入和項目安排還有脫靶現象;地方經濟建設未能與精準扶貧有效結合;缺乏對扶貧人口的動態跟蹤和返貧人口再入機制。

  三、扶貧機制有待完善

  扶貧創新機制和投入機制還不夠健全和完善。精準扶持機制、脫貧機制、責任機制、金融扶持機制、財政投入機制等有待進一步加強和完善。扶貧資金缺口和資金整合難度大。東興市地處邊境地區,也是少數民族地區,基礎設施比較薄弱,扶貧專項資金不足,缺少有效整合涉農以及社會資金投入脫貧攻堅平臺,整合資金尚有一定難度。

  四、脫貧難度日益加大

  隨著扶貧開發向縱深推進,特殊類型貧困問題日益凸顯,脫貧摘帽開發脫貧成本增大,扶貧投入不足的的矛盾日益突出。市場風險、自然災害以及扶貧開發政策措施的不完善等許多不確定的因素依然制約著扶貧開發的順利推進。社會參與的廣度和深度不夠,整合社會力量參與扶貧的體制、機制仍需進一步完善。

  (一)基礎設施方面

  目前東興市農村貧困人口主要集中在自然條件差、基礎設施薄弱、社會事業發展程度低的山區以及長期受戰爭影響、基礎設施建設投入少、群眾生產生活條件差的邊境地區,這些地方山高坡陡,交通不便,通訊閉塞,基礎設施條件落后。即使已完成的有關基礎設施也存在缺乏后續管理維護資金的問題,尤其扶貧道路建設補助標準低,難以高標準建設好屯級道路,致使屯級路抗御自然災害的能力弱,容易造成道路損毀,加上缺少養護資金,因此,村屯道路維護任務較艱巨。

  (二)投入力度有待進一步加強

  東興市各項基礎設施較差,邊境村屯交通不便,運輸成本高,群眾要求解決的問題較多,扶貧項目實施難度增大,項目實施效果不明顯。鄉(鎮)文化、教育、衛生、社保等社會事業發展緩慢,交通信息閉塞,文化活動和設施貧乏,就學就醫困難。同時,須保證扶貧攻堅的精準度,扶貧到戶的精準度有待提高。還有少部份扶持對象需要繼續完善建檔立卡,保障扶貧到戶貼息貸款,全部安排在建檔立卡內的貧困戶,支持這些貧困農戶利用扶貧貸款發展生產。

  (三)貧困戶增收難度較大

  由于農民群眾經濟來源不寬,因此收入較低,生活較貧困。東興市貧困村農民的收入主要來自兩個方面,一是家庭種養收入,二是非農外出務工收入。首先,在邊遠貧困山村,耕地少,農業結構單調,品種單一,沒有規模主導產業,擴大再生產能力相當薄弱,分戶的生產和經營,難以形成產品優勢,農產品特別是水果等農產品經常出現難賣出現象,加上自然災害頻繁,抵制自然災害能力弱。依靠傳統的家庭種養增收難度越來越大。其次,貧困村的貧困戶勞力,大多數沒有通過技能培訓,外出打工往往是干最臟、最重且報酬最低的活,很難達到外出務工增收的目的。

  (四)產業發展滯后

  產業開發基地建設規模效益差、生產技術落后、銷售渠道不暢;尤其缺乏農業龍頭企業輻射帶動,農民發展產業的積極性亟待提高。以農副產品加工為主的龍頭企業少,加工轉化率低,帶動作用不強。特別是由于發展資金不足等因素的影響,群眾就業增收方面的能力嚴重薄弱。

   

  

  第二章 總體思路與目標

  第一節 指導思想

  以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記扶貧戰略思想,認真落實防城港市委、市人民比分365《防城港市貫徹落實〈中國農村扶貧開發綱要(20112020年)〉實施方案》、《關于創新和加強扶貧開發工作的實施意見》精神,以邊境山區為主戰場,以幫助貧困群體盡快脫貧和增收為首要任務,以精準扶貧、精準脫貧為主攻方向,堅持比分365主導,統籌兼顧,以更加明確的目標、更加有力的措施、更加有效的行動,推動扶貧政策向貧困地區聚焦、扶貧資金向貧困村貧困戶聚集、幫扶力量向貧困對象聚合,做到對象、項目、資金、措施、方式、成效等六個精準,真扶貧、扶真貧,讓貧困群眾真正得到實惠,提高自我發展能力,加快脫貧致富奔小康步伐,為推進我市全面建設小康社會奠定堅實基礎。

  第二節 基本原則

  一、堅持比分365主導,社會參與的原則

  充分發揮比分365的主導作用,構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧有機結合的大扶貧格局。把扶貧開發放在區域協調發展、促進和諧社會建設的重要位置,堅持國家扶貧與自力更生相結合,對不同類型的貧困地區、不同類型的困難戶進行分類指導,實行有針對性的扶持辦法,加快改變貧困村的落后面貌。

  二、堅持精準扶貧,保護生態發展的原則

  始終瞄準邊境山區和需整體推進的貧困村等貧困區域,集中力量解決致貧的主要問題。把生態保護放在優先位置,扶貧開發不能以犧牲生態為代價,進一步優化扶貧項目設計,探索生態脫貧新路子,讓貧困人口從生態建設與修復中得到更多實惠。確保財政專項扶貧資金精確用于扶貧對象,使資金扶持到戶、項目覆蓋到戶、技術服務到戶、干部幫扶到戶。切實提高扶貧成果的可持續發展。

  三、堅持因地制宜,突出重點的原則

  以增加貧困村和貧困戶收入為中心,在專項扶貧項目的實施上,要因地制宜、長短結合、各有側重,以產業發展項目為重點,加強能力建設項目和基礎設施建設項目,兼顧實施人居環境改善項目。在資金、物資的投放上,堅持突出重點,先難后易,優先扶持最貧困的村和最需要幫扶的人群。創新扶貧開發路徑和扶貧資源使用方式,由偏重于“輸血”向注重“造血”轉變。注重扶貧先扶智,增強貧困人口自我發展能力。

  四、堅持統籌協調,資源整合的原則

  堅持以扶貧開發總攬貧困地區農村工作全局,統籌城鄉發展,創新扶貧體制機制,積極培育地方特色的農、林、果、牧、漁產業;充分利用鄉村旅游資源、特色民族風情開發旅游精品線路;利用邊境互市貿易商品落地加工政策,發展加工產業,整合各方面涉農項目資金向特困區域傾斜,形成扶貧開發的強大合力。通過貧困村整體推進,加快全市脫貧攻堅的步伐。

  五、堅持以人為本,全面發展的原則

  按照以人為本的要求,更加注重改善民生,高度關注特困群體,全面實施精準幫扶、精準脫貧政策,加強脫貧成效考核,加快發展社會事業,健全完善社會保障體系,促進社會公平正義、全面和諧發展。

  第三節 主要目標

  一、總體目標

   2020年,實現全市7302780人貧困人口全部脫貧;貧困村農民人均年純收入達一萬元以上。貧困村基本公共服務主要指標達到全市平均水平;基礎設施完善,生態環境優美;主導產業基本形成,綜合實力明顯增強;社會和諧穩定,群眾安居樂業。

  二、具體目標

  2015年核實全市尚有7302780人貧困人口基礎上,到2016年底,實現脫貧495人;到2017年底,實現脫貧850人;到2018年底,實現脫貧499人;到2019年底,實現脫貧648人;到2020年底,實現脫貧288人。

  實現全市543個自然村(屯)全部通瀝青(水泥)路,實現所有鄉鎮、建制村通班車。

  全面解決貧困村群眾飲水安全問題;確保貧困村人口及貧困戶生活有水飲,生產有水用。完成馬路鎮吊應村上天八飲水工程等4個飲水工程項目,全面解決4個貧困村人口及730多戶貧困人口飲水困難和飲水不安全問題,確保貧困村自來水普及率達到80%以上,水質達標率達到60%以上。

  全面消除農村危房,貧困群眾全部住上穩固的住房;農村危房改造優先考慮居住在最危險、經濟最貧困的農戶解決最基本的安全住房需求,重點優先安排低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡危房戶,其次是農村其他貧困農戶,在同等條件下優先安排危房較集中的村屯。通過新建、擴建、修繕貧困戶住房,在2020年完成460戶住房不達標貧困戶住房改造。

  農網改造升級100%完成,貧困村所有村屯通電。

  制定貧困村、貧困戶發展特色產業專項支持政策,每個貧困村形成1個主導產業項目和成立一個村民合作社,95%以上貧困戶有1項以上穩定增收的項目或專業就業1個勞動力以上。

  實現有需求的貧困村幼兒園全覆蓋,完善農村義務教育經費保障機制,對貧困家庭學生就讀中職、高職學校全免學費和書本費,發放助學金。建立貧困家庭高校畢業生就業支持機制。

  貧困村公共衛生健全發展,新型農村合作醫療參合率穩定在99.5%以上。

  推進生態鄉村建設,改善貧困村生活環境,全市森林覆蓋率達到57%,貧困村100%以上農戶建有合格的沼氣池或衛生廁所。

  全面實行農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接,貧困村無勞動力或喪失勞動能力和特殊困難家庭人口全部納入社會保障體系,做到應保盡保。

  健全完善廣播影視公共服務體系,全面實現廣播電視戶戶通;自然村基本實現通寬帶;健全農村公共文化服務體系,實現所有行政村建有村級公共服務中心,有文化活動室。

  第四節 脫貧摘帽標準

  “十三五”期間,東興市扶貧開發要以改善貧困地區生產生活條件,加強基礎設施建設和提升公共服務水平,增加貧困群眾收入,發展產業和促進就業為重點,圍繞扶貧開發與區域發展相結合、精準扶貧與社會保障相結合、扶貧措施與建檔立卡精準識別結果相結合,堅持精準識別、精準管理、精準幫扶、精準脫貧,精準實施基礎設施扶貧、產業扶貧、教育扶貧、生態扶貧工程,落實扶貧開發責任體制、精準扶貧工作機制、干部駐村幫扶機制、扶貧資金管理使用機制,金融扶貧服務機制,精準考核機制。

  一、貧困戶脫貧摘帽實施方案

  (一)脫貧計劃

  2015 年全市精準識別出貧困人口2780人,計劃2016年底,實現脫貧495人;到2017年底,實現脫貧850人;到2018年底,實現脫貧499人;到2019年底,實現脫貧648人;到2020年底,實現脫貧288人。

  (二)脫貧摘帽標準

  圍繞國家“兩不愁、三保障”的扶貧總體目標,貧困戶脫貧摘帽按照“八有一超”標準執行?!鞍擞小敝赣惺杖雭碓?、有住房保障、有基本醫療保障、有義務教育保障、有路通村屯、有飲用水、有電用、有電視看;“一超”指年人均純收入超過國家扶貧標準。

  1.有收入來源:(1)有勞動能力的家庭,具備下列條件之一的視為達標:人均耕地 0.5 畝(含)以上;人均山林地 1 畝(含)以上;有經營場地(鋪面)等穩定的資產性收入;有養殖收入;家庭成員中有外出務工半年以上或自主創業有收入能解決生產生活的;有其他收入。(2)享受最低生活保障政策,有最低生活保障,視為達標。(此項只要達到上述兩項之一的要求即可)

  2.有住房保障:有磚混或磚木或土木或木制結構的住房,房屋主體穩固安全,無倒塌危險,人均住房面積 13 平方米(含)以上(包括廳堂、廚房、衛生間等生活附屬房屋面積);新建且已完成工程量 50%(含)以上、半年內可以完工的,視為有住房;屬于易地扶貧搬遷的貧困戶,以縣(市、區)人民比分365確認的搬遷安置房及面積為準。

  3.有基本醫療保障:家庭成員均參加新型農村合作醫療保險或城鎮居民基本醫療保險。

  4.有義務教育保障:適齡未成年人可以接受義務教育,沒有因貧輟學的適齡未成年人(因重度殘疾、精神病或重大疾病等原因不能正常上學的除外)。

  5.有路通村屯:20 戶(含)以上的自然村(屯)通砂石路(含)以上的路,機動車能通行。

  6.有飲用水:通過打井、水柜、水窖、引用山泉水、自來水等方式解決飲水問題。

  7.有電用:家中接通生活用電。

  8有電視看: 家中有電視觀看,能收看中央或廣西電視頻道,了解黨和國家方針政策、新聞信息。

  9.年人均純收入超過國家扶貧標準:家庭當年人均純收入超過國家現行扶貧標準(2010 2300元不變價)。家庭年人均純收入=〔經營性收入+工資性收入(勞務收入)+財產性收入+政策性收入(轉移性收入)+其他收入-生產經營費用支出〕/家庭人口數。

  (三)脫貧摘帽認定程序

  按照入戶核驗、村級評議、鄉(鎮)審核公示、縣級審定公告、市和自治區備案五步程序進行。

  二、貧困村脫貧摘帽實施方案

  (一)脫貧計劃

  東興市目前共有貧困村4個,按照自治區及防城港市的脫貧摘帽要求,2016年底我市4個貧困村全部脫貧摘帽。

  (二)脫貧標準

  按照“十一有一低于”的標準執行?!笆挥小敝赣刑厣a業、有住房保障、有基本醫療保障、有義務教育保障、有路通村屯、有飲用水、有電用、有公共服務設施、有電視看、有村集體經濟收入、有好的“兩委”班子;“一低于”指貧困發生率低 3%。

  1有特色產業:以行政村為單位,有1個(含)以上產業〔包括種、養、鄉村旅游、農(副)產品加工等,具體產業種類由各縣(市、區)根據當地實際情況確定〕;除喪失勞動能力或長期外出務工的家庭外,所有貧困戶都有1個(含)以上的產業。

   2.有住房保障:行政村內95%(含)以上農戶有磚混或磚木或土木或木制結構的住房,房屋主體穩固安全,無倒塌危險,人均住房面積13平方米(含)以上(包括廳堂、廚房、衛生間等生活附屬房屋的面積);新建且已完成工程量50%(含)以上、半年內可以完工的,視為有住房;屬于易地扶貧搬遷的貧困戶,以縣(市、區)人民比分365確定的搬遷安置房及面積為準。

  3.有基本醫療保障:行政村內95%(含)以上農村居民參加新型農村合作醫療保險或城鎮居民基本醫療保險。

  4有義務教育保障:適齡未成年人可以接受義務教育,沒有因貧輟學的適齡未成年人(因重度殘疾、精神病或重大疾病等原因不能正常上學的除外);有完善的農村留守兒童關愛措施。

  5有路通村屯:行政村村委會或行政村中心學校所在地就近連接上級路網或其他鄉(鎮),通行政村的道路達到硬化(瀝青/水泥)要求,原則上路基寬4.5(含)以上、路面寬3.5(含)以上。

  6有飲用水:行政村內95%(含)以上農戶通過打井、水柜、水窖、引用山泉水、自來水等方式解決飲水問題。

  7有電用:行政村內95%(含)以上農戶家中接通生活用電。

  8有公共服務設施:行政村村委會有辦公場所、宣傳欄;行政村內有衛生室(村內無衛生室,但群眾在距離住所5公里內可解決就醫問題的,視為有衛生室);行政村內有籃球場,或文化室(農家書屋),或戲臺等;行政村村委會所在地或行政村中心學校通有線或無線網絡寬帶。

  9有電視看:行政村內95%(含)以上農戶能收看中央或廣西電視頻道,了解黨和國家方針政策、新聞信息。

   10有村集體經濟收入:具備下列條件之一的視為達標:行政村有集體企業、土地租賃、場地(鋪面)租賃、農林牧漁或其他集體經濟收入;在1個(含)以上農村經濟合作組織或扶貧合作組織或其他經濟組織有股份權益,按股分紅;有其他收入。

  11有好的兩委班子:行政村兩委班子能較好地履行職責,較好完成脫貧攻堅任務。沒有自治區黨委組織部《關于印發〈關于推行農村基層黨組織星級化管理的方案〉的通知》(桂組通字〔201632號)中所列舉軟弱渙散村黨組織的12種情形,或者已經整頓到位

  12.貧困發生率低于3%貧困發生率低于國家規定的3%標準。 

  (三)認定程序

  按照鄉(鎮)初驗上報、縣級審核公示、市級復核審定、自治區抽查反饋、市級公告退出五步程序進行。 

  

           

  第三章 發展產業脫貧一批

  積極探索產業扶貧的路子,推行公司+基地+農戶的模式,培育發展農民專業合作社、專業大戶、家庭農(林)場等新型經營主體,引導貧困群眾走集約化、專業化、標準化、基地化生產路子。推進公司+基地+農戶等模式,每個特色產業引進培育12個龍頭企業,確保貧困戶都有合作社或龍頭企業帶動。輻射帶動貧困村(屯)和貧困群眾,形成一鎮一產”“一村一品,通過發展產業脫貧一批。

  第一節 突出發展特色支撐產業

  因地制宜,按照一村一品一屯一品思路,扶持有實力的農業龍頭企業通過定向投入、委托生產、保護價收購、入股分紅和利潤返還等多種形式,與上下游建立穩定的利益聯結機制。鼓勵和支持扶貧對象通過土地流轉入股獲取股份分紅,并通過到產業基地就業等方式實現增收致富。支持實施競爭性產業扶貧示范項目,大力培育特色優勢產業。

  2016年底前,每個有勞動能力的貧困人口掌握12項實用技術,每個有條件的貧困家庭至少參與1項在種植、養殖、休閑農業、農產品加工、電子商務、鄉村旅游和邊境貿易等方面的穩定收入項目;每個行政村引進1家以上企業,都有1個以上的農民專業合作社,每個有條件的貧困村實施1項以上科技成果示范應用項目,形成1個以上特色農業產業,建成一村一品專業村;每個鄉鎮(街道)布局1個以上現代農業示范區。

  一、主要措施

  (一)大力發展特色種養產業,培育壯大優勢特色種養業及林業。重點發展皇帝桔、自花授粉火龍果等優勢特色果品;強化蔬菜優新品種引進與開發;重點發展牛大力、鐵皮石斛等名貴中藥材以及金花茶等優質茶種;重點發展紅姑娘紅薯、紫色淮山等具有地方特色的小雜糧品種;加快推進富硒特色農產品種植和開發,打造一批生態農業品牌。水產畜牧業主要發展生態循環養殖和林下養殖,包括牛、羊等食草動物、雞鴨鵝等家禽以及生豬等地方特色品種;漁業主要發展稻田養魚、梯級小窩養殖、泥鰍以及其他地方優勢特色品種。林業方面,重點發展速豐松、速豐珍貴樹種、速豐鄉土樹種和金花茶、油茶等名特優經濟林樹種。大力發展林下種植中草藥、養蜂、養禽、養蛇等林下經濟產業。

  (二)大力發展農林產品加工業。引進培育壯大一批特色農林產品深加工企業,帶動貧困地區禽畜肉類、水產品、蔬菜、水果、堅果、茶葉、食用菌、中藥材、金花茶、蜂蜜、林產品、特色糧產品開發,提高附加值。著力建設農林產品分等分級、預冷、保鮮、貯藏等采后處理措施。鼓勵貧困戶發展訂單生產,以土地、資金、設施設備等方式參股興辦農產品深加工,提升自我發展能力。

  (三)大力發展休閑農業生態旅游。以建設東興大國門邊海生態示范帶為抓手,有序推進美麗鄉村和休閑農業、生態旅游建設。重點打造東興市江平鎮巫頭萬尾京族漁村等生態休閑漁業體驗基地,打造萬尾現代漁業示范區、竹山古榕部落、江那農家樂村、馬路屏峰雨林公園休閑觀光旅游線路,發展一批標準較高的星級農家樂,形成品牌效應。

  (四)積極發展農村現代服務業。加快貧困地區現代物流體系建設,重點傾斜支持建設城鄉商業服務網點、商品配送中心、農產品交易市場、農產品冷鏈設施。推進“電子商務進農村”工程,擴大貧困地區特色農產品的網上銷售。發展代耕代種、農資配送、植保機防隊等農業服務業,提升農業裝備水平。發展農產品經紀人隊伍,進一步搞活農村市場,促進農產品銷售。

  二、階段目標

  2017年基本完成所有貧困村土地承包經營權確權登記頒證工作,引導貧困戶自愿有償流轉土地經營權,大力推進適度規模經營。積極培育貧困地區新型農業經營主體,加快發展龍頭企業、農民合作社、家庭農林場、專業大戶。推廣公司+基地(合作社)+家庭農場(農戶)產業化經營模式,鼓勵龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體與貧困農戶建立緊密利益聯結機制。在每個貧困村建成13個農林業科技示范基地,為當地特色種養業發展提供有效益、能復制、可推廣的生產模式和管理經驗。

  第二節 探索光伏產業和構樹種植養殖助力扶貧

    

  一、探索光伏產業:

  東興位于東經108°03′,北緯21°35′,屬南亞熱帶季風區,四季氣候溫和,全年無霜凍,平均氣溫22.4°C,年平均降雨量2800毫米,日照充足,雨量充沛,具有發展亞熱帶特色農業的氣候優勢;同時,較好的光照資源為光伏產業發展提供了優越條件。發展光伏產業對調整能源結構、推進能源生產和消費革命、促進生態文明建設具有重要意義,也是因地制宜利用自然資源開展光伏扶貧,精準脫貧重要途徑,有利于促進貧困人口穩收增收。         

  (一)在城鎮化發展過程中充分利用太陽能,結合建筑節能加強光伏發電應用,推進光伏建筑一體化建設,在新農村建設中支持光伏發電應用。支持偏遠地區及海島利用光伏發電解決無電和缺電問題。鼓勵在城市路燈照明、城市景觀以及通訊基站、交通信號燈等領域推廣分布式光伏電源。使光伏產業成為社會可持續發展的必然要求。

  (二)把光伏產業發展與脫貧攻堅相結合,借助光伏產業發展契機,帶動當地貧困群眾脫貧。通過組織編制全市光伏產業布局規劃,促進江平工業集中區、沖欖生態工業園等太陽能光伏產業帶的形成。

  二、構樹種植養殖:

  根據東興市十三五規劃,生態空間布局面積417.45平方公里,占全市面積70.9%。到2020年,園地面積不低于48.4平方公里,林地面積不低于358平方公里。東興鎮、馬路鎮兩鎮西部公益林地保護區域面積達62.53平方公里。主要為丘陵和構造剝蝕低山地貌,由志留系砂礫巖、泥質巖及千枚巖等巖層經風化剝蝕后形成的山地。而構樹為強陽性樹種,適應性特強,抗逆性強。具有速生、適應性強、分布廣、易繁殖、熱量高、輪伐期短的特點。構樹葉是很好的豬飼料,其韌皮纖維是造紙的高級原料,材質潔白,其根和種子均可入藥,樹液可治皮膚病,經濟價值很高。種植構樹是一項實用的扶貧項目,既能幫助農民脫貧增收,發家致富,又能改善生態環境,植樹造林,同時,還能帶動當地養殖業發展和飼料深加工。2014年,構樹扶貧工程被國務院扶貧辦正式列為我國十項精準扶貧工程之一。

  構樹是可持續發展的短平快特色項目,根據東興市實際情況,擬以東興鎮河洲村、江平鎮黃竹村、江平鎮橫隘村、馬路鎮竹圍村、馬路鎮吊應村為試點,加強科研合作,建立企業、合作社和貧困戶利益聯結機制,實施政策扶持,穩步推廣構樹種植養殖,然后幅射全市,延伸構樹扶貧產業價值鏈。

  第三節 主要支撐措施

  一、農村電商扶貧行動

  充分利用電子商務進農村示范縣的有利契機,實施電子商務產業扶貧專項活動,加大互聯網+扶貧力度,培育一批互聯網+特色農業知名品牌。創新農產品流通方式,把互聯網+”新經濟形態引入農村,與農村主導產業相融合,建設縣鄉村三級電子商務綜合服務站(點),使廣大農村形成較為完善的電子商務發展基礎和支撐體系。徹底打通工業品下行,農產品上行雙向通道,解決農牧畜產品附加值低、銷路窄的現狀。以電子商務為扶貧開發抓手和載體,為全市適合電子商務扶貧、有熱情在電子商務行業創業就業并具有一定電子商務操作能力的建檔立卡的農村低保戶、特困戶、殘疾人、城鎮低保戶、特困職工等幫扶對象提供更多的電子商務創業就業機會,實現帶動貧困戶增收致富。

  (一)健全電子商務進農村網絡,夯實電商扶貧硬件基礎,積極構建縣(市)、鄉、村三級電子商務服務網絡。全面鋪開農村快遞物流網絡,打通農村網絡購銷運輸配送渠道,優先為貧困人員在每個站點至少提供1個鄉村電子商務綜合服務站管理員、物流快遞投遞員等電子商務基礎性崗位,通過在電商就業和創業實現脫貧、增收。

  (二)推動農村電子商務平臺建設,打造一批農特產品電子商務品牌。對我市皇帝果、紅姑娘、海鴨蛋、民族服飾、旅游工藝品等農牧畜、旅游產品進行整體品牌包裝、營銷推廣和交易服務,組織農村經紀人、種植大戶、農民合作社依托電商平臺開展產業化經營,組織消費地交易市場、超市、網絡零售企業與平臺開展商品預售、包銷等供需對接服務。每個電子商務企業至少增加2個以上基礎性崗位,進一步促進我市建檔立卡貧困人員就業創業。

  (三)完善幫扶政策體系,培育一批扶貧創客群體,幫助貧困戶通過電子商務實現創業。從免費培訓、信息服務、協會指導等各個方面,全方位、多角度幫助貧困群體、殘疾人從事電子商務,優先安置貧困戶到電商產業園落戶創業;同時,每年計劃引進從事電子商務各類人才20名,帶動貧困戶增強電商創業就業意識,通過電子商務崗位就近獲得工作。解決因病致貧、因殘致貧的貧困戶沒有條件出外打工難題,爭取電商崗位每戶工資能達到5000元以上,實現電商扶貧目標。

  (四)通過各鄉鎮、村屯的電子商務服務站,方便農村殘疾人、空巢、留守老人等貧困人群采購生活日用品等商品,鼓勵貧困人員從事種植經濟性作物、飼養禽畜、制作手工藝品在電商平臺上直接銷售,爭取每戶每年達到3000元以上,減少中間環節,讓貧困戶獲利最大化,幫助他們在脫貧、創收路上取得更大實惠。

  (五)階段目標:到2018年,在全市3個鄉鎮電子商務綜合服務站每個站點安排2個以上貧困戶,促進每年每戶利用農村電子商務平臺實現創業增收4000元以上。

  二、金融支持扶貧行動

  對全市在冊貧困戶建檔立卡,提升金融扶貧精準度,創新金融扶貧方式方法,構建互聯網金融+信用三農+扶貧貸款+政策扶持+黨政責任一體化扶貧機制,實施比分365貼息的扶貧小額信貸行動。為建檔立卡貧困戶生產經營提供資金支持,切實解決貧困戶生產資金短缺的問題,促進增收脫貧。從2016年開始,力爭使所有講誠信、有貸款意愿和具備還款能力的建檔立卡貧困戶獲得免抵押、免擔保,5萬元以下,3年以內(含3年)的小額信用貸款。

  (一)對有融資需求的建檔立卡貧困農戶、扶貧龍頭企業(農民合作社、種養大戶)優先貸款、利率優惠,降低融資成本,提高資金投入效益。

  (二)對信譽良好的建檔立卡貧困信用農戶給予免擔保、免抵押小額信用貸款,貸款發放以貧困戶受益為前提條件,與增加貧困戶收入、解決貧困戶發展問題緊密結合,主要解決貧困戶發展生產資金瓶頸問題。

  (三)充分尊重貧困戶意愿,由貧困戶自行決定是否申請扶貧信用貸款;尊重金融機構的自主經營地位,鼓勵各類金融機構按照商業原則參與扶貧貸款工作,提高服務水平。

  (四)通過貸款扶持,培育和引進一批具有市場競爭力的扶貧龍頭企業,形成一批支撐縣域經濟、帶動貧困農戶增收致富的產業化龍頭企業,達到農民增收、企業增效的目的。

  (五)通過試點總結經驗,推動工作全面開展。力爭到2017年底使所有有勞動能力、有貸款意愿和一定還款能力的貧困戶都能得到5萬以下、3年以內的小額貸款,緩解貧困群眾貸款難、貸款貴、貸款慢的問題。建立比分365+銀行+保險的風險分擔體制。對2016年計劃脫貧貧困村的互助資金實施擔保增加授信,進一步完善小額信用保證保險貸款產品。

  (六)積極爭取人民銀行支農扶貧再貸款和信貸資金規模,優先向貧困村、貧困人口傾斜,全面落實差別化存款準備金政策,釋放法人金融機構可貸資金,允許扶貧貢獻大、貧困戶受益多的農村法人金融機構適當突破貸款規劃,增加貸款投放。鼓勵更多信貸資金投向貧困地區,為加快扶貧開發提供資金保障。

  三、加快推進資產收益扶貧

  穩妥推進農村土地承包經營權、林權使用制度改革,探索將自然資源、公共資產、財政專項扶貧資金和其他涉農資金、農戶權益資本化和股權化,貧困村、貧困戶從中獲取資產性收益的方式,為精準脫貧探索新的路徑。20162020年,力爭全市有資產收益的貧困戶人均資產性收入年均增幅達到20%以上。

  (一)發展壯大貧困村級集體經濟,因地制宜發展六種集體經濟模式,確保到2017年,4個貧困村集體經濟年收入達2萬元以上;到2020年,4個貧困村集體經濟年收入達5萬元以上。同時,引入社會資本盤活農村資金、資產、資源,鼓勵貧困村通過收購、置換等途徑,對集體老舊辦公用房、會堂、學校、廠房、倉庫以及存量建設用地和農戶廢棄宅基地,通過改建、新建物業房產等形式盤活閑置資產。鼓勵龍頭企業、農村合作經濟組織共同利用財政專項扶貧資金和其他涉農資金成立經濟實體,明確其吸納一定數量貧困戶勞動力就業,通過引導貧困戶參與生產和創收活動、減免貧困戶生產費用、提供優惠價格服務等方式,增加貧困戶收益。

  (二)支持引導貧困村、貧困戶自愿將農村土地、森林、荒山、荒地、水面、灘涂等集體資產以及個人土地承包經營權、林權進行流轉,直接取得資產收益。鼓勵將以上資產量化折股設立農民股份合作社,入股龍頭企業、農民合作社、種養大戶等經營主體,增加資產收益。將貧困地區水電、風能、太陽能和礦產等資源開發納入到資產收益扶貧項目,賦予土地被占用的村集體股權,讓貧困戶分享資源開發收益。

  (三)通過特許經營、投資補助、比分365購買服務等多種方式,鼓勵貧困村、貧困戶將資金投資入股到部分營利性的城鄉供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目或部分營利性的教育、醫療、養老、體育健身、文化設施建設。貧困村、貧困戶利用這些資產,以租賃、經營收費或入股經營主體等方式獲取收益。

  (四)充分利用區位優勢、資源優勢和政策優勢,自力更生,精準扶貧。以政策保障、民主管理、抱團經營把分散互市的邊民組織起來,創立專業合作社的“邊民抱團互市+落地加工基地+集約經營”發展模式,形成互市經營規?;蛯I化;以信息化市場化及科技產業化建設落地加工基地,有效降低邊民的生產風險、技術風險和市場風險;實現解決邊民就業,增加邊民經濟收入的目的。保障邊貿互市的健康發展,實現穩邊安邊興邊建設,樹立東興良好國門城市形象的需要。

  四、實施科技文化扶貧

  (一)加強科技文化服務設施建設。20162017年,為全市貧困村配套建設科普宣傳文化墻(欄)、農家書屋等。逐步為貧困村配備計算機、投影儀、培訓桌椅等公共數字文化服務設備。在市電視頻道開設農村科技新世界科技培訓與科普宣傳欄目,建成農視通農村科技視頻網上點播平臺和農村科技遠程咨詢服務平臺。

  (二)積極組織開展文化科技流動服務,開展送文化、送科技、送圖書進貧困村活動。分批精準選派貧困村科技特派員,組成科技服務團隊,開展新品種、新技術等科技成果引進示范推廣和技術培訓。在貧困村逐步開展數字文化驛站建設,計劃為全市已建成村級公共服務中心及興邊富民示范帶各行政村配備公共文化一體機、中國文化網絡電視播出終端、平板電腦等公共數字文化服務設備,打通貧困地區公共服務最后一公里。到2020年,建設一批貧困村數字文化驛站,科技文化宣傳、服務覆蓋所有貧困村。

  (三)建立貧困村科技特派員選派與激勵機制。建立由各級組織部門和科技部門牽頭組織,各級科技部門具體統籌安排管理和各有關部門、單位聯合選派的貧困村科技特派員選派工作機制,并與貧困村第一書記、工作隊進行統籌安排。選派市、鄉鎮相關部門及科技服務推廣單位、農業新型經營組織的科技人員,按照不同產業組成若干科技服務團隊或服務小分隊,強化基層農技推廣服務體系,根據貧困村產業科技需求,采取集中培訓、網絡通訊指導、實地解決科技問題等形式,為貧困村提供科技服務。鼓勵科技人員以技術入股等形式到貧困村屯發展產業項目,或者創辦專業合作社、農業企業等。

  (四)保護維修貧困鄉村重要的不可移動文物,開展國家級、自治區級歷史文化名鎮和傳統村落保護工作。保護傳承貧困鄉村非物質文化遺產項目。加強推進中越邊境非物質文化遺產保護惠民富民示范帶建設。提高貧困鄉村非物質文化遺產保護工作人員的業務水平和傳承人群體的傳承能力。重點幫扶有市場潛力的傳統技藝類項目,提高傳承技藝類項目的市場化能力,促進項目的自身造血功能,形成項目保護的良性循環。

   

  

  第四章 轉移就業扶持一批

  本規劃期為有轉移就業、職業技能培訓愿望的貧困勞動力提供信息服務、政策咨詢、就業指導、就業創業培訓(職業技能培訓)、職業介紹、農民工創業擔保貸款等公共就業服務。

  第一節 大力開展職業技能培訓

  一、開展精準培訓,對通過有效、合規的程序識別出貧困家庭信息,進行精準幫扶,精確管理。堅持分類培訓,根據不同扶貧對象就業創業的需要,采取因人因地根據不同扶貧對象就業創業的需求,開展職業技能培訓,提高培訓的針對性,做到精準扶貧,準確培訓。以我市730戶貧困戶,2780貧困人口為重點,讓有意愿有培訓愿望的貧困人員得到技能培訓,讓他們掌握一技之長,拓寬就業平臺。

  二、通過中等職業學校和技工學校學歷教育,培訓持有中等職業教育學歷證書和國家職業資格證書的雙證型技術技能人才,按照自治區兩后生桂人社發〔201649 號文件精神,讓符合文件的對象參加兩后生培訓,享受相應的優惠政策,確保其完成學業,實現就業幫扶和穩定就業。

  三、依托各類職業院校和定點培訓機構,對法定勞動年齡內、有勞動能力,有培訓就業創業愿望的貧困勞動力,根據東興市江平工業園區、沖欖生態園,以及各大民營企業對技能人才的需求,通過整合教育培訓資源,深化校企合作,實行創新培訓方式,促進貧困戶勞動力從體力型就業向技能型就業轉變,向非農產業和城鎮轉移,實現就地就近就業創業、外出務工脫貧。

              

  第二節 多渠道促進就業創業

  一、探索開發鄉村公益性崗位。選擇一個行政村作為開發公益性崗位安置貧困戶勞動力就業試點,在我市率先探索實施鄉村公益性崗位政策,安置貧困戶勞動力就近就業。開發的崗位為保潔員、村級安保員、村級就業協管員等鄉村公益性崗位,由市級落實崗位補貼資金,按1400/人的標準給予崗位補貼,并按有關標準為他們購買人身意外傷害保險。

  二、積極引導我市貧困戶參加就業創業專項活動。通過就業創業政策宣傳,引導貧困戶參加人社部門舉辦的春風行動、就業援助月、民營企業招聘周、服務農民工就業創業、促進大中專畢業生實現就業、每月10日現場招聘會、幫扶返鄉農民工回鄉自謀職業、自主創業校企專業技術人才合作等活動,促進貧困勞動力成功就業和穩定就業。

  三、以從事農業生產、經營和服務的貧困勞動力為重點對象,圍繞種植、養殖、農產品加工等重點產業,開展生產經營型、專業技能型和社會服務型等新型職業農民培育,并開展政策扶持與跟蹤服務。在有條件的、特別是留守婦女兒童較多的鄉鎮積極創建農民工創業園,鼓勵扶持外出務工人員返鄉創業。積極為有創業愿望、有經營能力符合貸款條件的貧困戶提供全面規范的小額擔保貼息貸款、農民工創業貼息貸款和孵化創業貼息貸款融資服務。 

  

   

  

  第五章  教育扶智幫助一批

  第一節 提升基礎教育水平

  一、改善辦學條件。2017年,實現貧困地區教育發展整體水平明顯提升?;窘鉀Q學前教育入園難問題,基本消除義務教育超大班額,基本實現結對幫扶覆蓋到每所學校、每位教師、每個建檔立卡貧困戶子女。學前三年毛入園率達到85%,九年義務教育鞏固率達到90%,高中階段教育毛入學率達到88%。

  2020年,實現教育發展整體水平達到全區中上水平、教育教學質量在防城港市各區(縣)前列?;酒占皩W前教育,達到義務教育學?;巨k學條件,我市義務教育均衡發展如期通過自治區、國家評估驗收,爭創全區義務教育均衡發展先進縣?;酒占案咧须A段教育,教師隊伍整體素質顯著增強。學前三年毛入園率達到90%,九年義務教育鞏固率達到95%,高中階段教育毛入學率達到90%。

  二、繼續強化師資隊伍建設。教師的能力直接影響到學生未來的社會認知力和科學的創造力,因此,建立一支結構合理、熟練掌握現代教育的教師隊伍十分重要。對貧困地區教師隊伍建設要采取切實措施保證教師隊伍的穩定,重視和加強政治、業務培訓工作和教師生活、住房保障。不斷拓展貧困地區教師補充渠道,不定期地聘請具有豐富專業知識的專家、專業人士前來舉行培訓班,傳授教學經驗、心得以及業務知識、理論等。同時有計劃地安排教師到高等教育學院參加短期培訓或到先進學校取經。不斷提高教師隊伍的整體業務技能和政治素質,推動優質師資向貧困地區農村學校流動,幫助貧困地區培養勇于改變落后面貌,建設社會主義新農村的新一代。

  第二節 減輕貧困家庭學生就學負擔

  一、按照定點、定向的原則,落實干部幫扶責任制。扎實推進扶貧“雨露計劃”,落實貧困家庭子女上學就讀應補盡補政策,實現扶貧補助政策與教育支助政策無縫對接。進一步落實家庭經濟困難學生資助政策,在現有政策的基礎上對特困學生給予重點資助。實現農村義務教育寄宿生生活費補助全體覆蓋、中職學生免學費全體覆蓋。力爭2016年秋季學期起實施普通高中免學費。重點落實“家庭經濟困難學生全程資助計劃”, 對建檔立卡貧困戶子女從入學到畢業就業進行全程資助,即免除學前教育保教費,實施普通高中免除學雜費,逐步實現中等職業教育免除學雜費。實現家庭經濟困難學生全程資助全程覆蓋、中職學生免學費全體覆蓋。

  二、統籌安排城區優質義務教育學校對口幫扶農村薄弱義務教育學校和教學點,組織鎮中心校對口幫扶所在鎮村小學、教學點。對貧困地區每所中小學校進行摸底排查,按照一校一冊、一校一圖科學編制學校建設規劃,準確建立每所薄弱學校的需求清單和建設臺賬。統籌全面改薄等教育專項資金,重點向貧困地區薄弱學校傾斜投入,2016年計劃投入資金3240萬元,加快貧困村學?;A建設,實施改薄工程改善貧困村學校辦學條件,解決貧困家庭子女“上學難”問題。優先支持建設貧困村義務教育學校,實現保障基本、滿足需求、均衡發展,確保貧困學生都能上學。

  第三節 提高高等教育服務貧困地區的能力,加快發 展現代職業教育

  一、進一步優化義務教育學校布局,審慎穩妥推進撤點并校工作,堅持先建后撤,對于保留的村小學和教學點進行標準化建設,保障貧困地區適齡兒童就近入學。

  二、實施三區人才支持計劃、教師專項計劃等,推動中小學教師支教走教,每年從教育質量較好的中小學選派優秀教師到貧困地區鄉鎮及以下學校支教走教。采取定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、學校聯盟、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等多種途徑和方式,重點引導優秀校長和骨干教師向農村學校、薄弱學校流動。職稱(職務)評聘向貧困鄉村學校傾斜。

  三、支持建設好東興市中等職業技術學校。按照《縣級中等專業學校綜合改革實施方案》的既定目標,逐步將我市中等職業技術學校建成集高中階段教育、教師進修培訓、就業和扶貧培訓、繼續教育為一體的教育綜合服務平臺,到2020年基本達到國家和自治區辦學標準。實施扶貧培訓資助政策,獎勵進入全日制高校和中等職業學校就讀的貧困家庭學生。開展中等職業招生就業幫扶,加快提高中等職業學校教學質量,培育一批就業面廣、就業率高的專業,切實提高中職學生就業創業技能,實現“一人就業,脫貧一家”的目標。

   

  

  第六章 健康救助解困一批

  進一步推動優質醫療衛生資源向貧困地區覆蓋,改善醫療條件,提升服務能力,縮小區域間衛生資源配置差距。到2020年,實現農村貧困人口享有基本醫療衛生服務,患病得到及時有效救治和醫療保障,提高農村貧困人口醫療費用補償和醫療救助水平及住院費用實際報銷比例。

  第一節       提升醫療衛生服務能力

  一、完善醫療衛生服務體系。按照填平補齊原則,實施縣級公立醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室三個一標準化建設。重點加強中越友好醫院建設,加快市人民醫院的門診綜合樓等基礎設施和能力建設。推進市中醫醫院和中越婦女兒童醫院(市婦幼保健院遷建)項目建設。加強疾病預防控制中心和市衛生計生監督所能力建設。市專項資金優先用于改善鎮衛生院和村衛生室業務用房,優先為3個鎮衛生院配置數字化X 射線成像機(DR)、彩超、救護車等基本醫療設備,為每個村衛生室配備1臺健康一體機。推動4個貧困村衛生室的服務能力與全市同步實現提升,并達到自治區標準化衛生室建設要求。

  二、加強醫療衛生人才隊伍建設。注重培養醫療人才,增大鎮、村醫務人員數量,提高其執業質量。訂單定向免費培養本(專)科醫學生:從2016年至2020 年止,依托廣西高等醫學院校為3個鎮衛生院各招收培養3-4名農村訂單定向本、??漆t學生。實施全科醫生特崗計劃:根據國家特崗計劃,計劃在每個鄉鎮衛生院招聘 12 名特崗全科醫生,經費由市財政承擔。加強鄉村醫生隊伍建設,提高農村醫療服務水平:出臺優惠政策,完善獎勵機制,鼓勵醫學大中專畢業生到鎮衛生院和村衛生室就業;逐步提高村醫補助標準,支持和引導符合條件的鄉村醫生按規定參加城鎮職工基本養老保險;分批安排全市各鄉村在崗醫生每年接受免費培訓不少于2 次,累計不少于 2 周;每35年免費到市(縣)級醫療衛生機構或有條件的中心鄉鎮衛生院脫產進修不少于 1個月。加強中醫民族醫人才培養,開展中醫民族醫適宜技術推廣:開展中醫民族醫師傳承培養,在3個衛生院中遴選 20-30 名具有執業(助理)中醫師(含中西醫結合、民族醫)資格的人員,根據其專業特長,為其選配指導老師,采取跟師學習、??七M修和臨床實踐相結合的方式進行培養;在全市篩選10名民間中醫民族醫傳承人進行培訓和發證,支持民間中醫民族醫診療;每年對3個衛生院和31個村衛生室人員進行 15 天短期培訓,使其掌握12種簡便易行、療效良好的中醫藥民族醫藥適宜技術。至2020年,進行適宜技術推廣培訓 300人次。

  三、加強醫療機構對口幫扶工作。加強與醫療聯合體、對口幫扶醫院的深度合作,依托品牌醫院的技術力量,帶動全市醫院管理和醫療服務水平整體提升。每年將選派出30名技術人員到合作醫院跟班學習,重點加強前三年縣外轉出率靠前的5個病種所屬??频慕ㄔO。加快推進全市醫療衛生信息化建設,進一步加強市人民醫院與南方醫科大學的遠程醫療合作,謀劃構建市人民醫院與婦幼保健院、衛生院之間穩定的遠程醫療服務合作關系,提高醫療服務水平。落實市人民醫院、市婦幼保健院對口幫扶鄉鎮衛生院,重點加強特色醫療服務項目建設,有效提升解決常見病、多發病和慢性病等疾病的醫療能力。定期派出醫療隊,為貧困人口提供集中診療服務。

  第二節       提高醫療保障水平

       一、提高大病保險補償和大病醫療救助水平。建立基本醫療保險、大病保險、醫療救助、疾病應急救助等制度,提高農村貧困人口醫療保障水平。至2020 年,新型農村合作醫療(以下簡稱新農合)和城鄉居民大病保險制度對全市所有建檔立卡的農村貧困人口實現全覆蓋;新農合門診統籌覆蓋所有貧困村;新農合和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜,大病費用實際補償比例提高到70%左右;將符合條件的農村貧困人口全部納入醫療救助、重特大疾病救助范圍;加大農村貧困殘疾人康復服務和醫療救助力度,逐步擴大納入基本醫療保險范圍的殘疾人康復項目。

  實行縣域內農村貧困人口住院先診療后付費政策。在市人民醫院和婦幼保健院設立一站式綜合服務窗口,實現基本醫療保險、大病保險、醫療救助和疾病應急救助一站式信息交換和即時結算服務。

  二、對農村貧困人口實行分類救治。以鎮為單位,進一步核準因病致貧返貧家庭及患病人員情況,優先為每個貧困人口建立1份動態管理的電子健康檔案和1 張健康卡,每個貧困家庭均有鎮衛生院服務團隊或1名鄉村醫生簽約服務,提供基本公共衛生和基本醫療服務,加強健康管理。對貧困人口中的大病患者實行分類救治,一次性能治愈的集中力量進行治療;需要維持治療的,安排定點醫院長期治療;需要長期治療和健康管理的,由定點醫院和基層醫療衛生機構進行治療和健康管理。

  第三節       加強公共衛生工作

  一、推進公共衛生服務有效落實。加大傳染病、地方病、寄生蟲病、慢性病防控力度;加強適齡兒童免疫規劃疫苗接種工作,確保疫苗針對性傳染病發病率控制在較低水平;加強貧困地區艾滋病篩查防治工作,建立防治聯系點;加強嚴重精神障礙患者篩查登記、救治救助和服務管理,減輕貧困患者負擔;加強高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病的隨訪管理,提高規范化管理率。在全市全面實施農村婦女婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查、孕產婦住院分娩補助、新生兒疾病篩查、地中海貧血防控、貧困地區婦女兩癌免費篩查等婦幼健康服務項目,提高婦女兒童健康水平。

  二、開展愛國衛生運動。加強衛生創建活動,深入推進城鄉環境衛生整潔行動,在全市特別是4個貧困村大力推進農村改廁工作;加快農村飲水安全工程建設,有效預防腸道傳染病、寄生蟲病的發生;加強農村健康教育與健康促進工作,廣泛宣傳衛生防病知識,提高居民健康水平;夯實國家衛生城市創建基礎。

  三、加強計劃生育服務管理。穩定市、鎮、村計劃生育工作機構和隊伍,加強計劃生育基層基礎工作,落實貧困地區計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助制度,抓實獎勵扶助目標人群摸底、對象資格確認和獎勵扶助資金及時發放等相關措施。制定獎勵扶助標準動態調整機制,加大對貧困人口獨生子女傷殘、死亡家庭的關懷、幫扶力度。開展新國優活動,鞏固先進成果。

   

  

  第七章 生態保護脫貧一批

  因地制宜,注重工程建設與生態環保相結合,貫徹綠色、生態理念,重視對原有生態環境的保護。始終瞄準邊境山區和需整體推進的貧困村等貧困區域,集中力量解決致貧的主要問題。把生態保護放在優先位置,扶貧開發不能以犧牲生態為代價,進一步優化扶貧項目設計,探索生態脫貧新路子,讓貧困人口從生態建設與修復中得到更多實惠。

  第一節 加大貧困地區生態保護修復力度

  加大貧困地區生態保護修復力度,首先是要尊重群眾的主體地位和首創精神,讓群眾參與選擇發展項目、制定發展規劃,參與項目的執行和項目實施的監督管理,集中民智,凝聚民力,充分調動群眾參與扶貧開發的積極性、主動性和創造性,提高項目建設的透明性,并增強群眾的發展能力。

  一是充分利用自然資源、特色產業等優勢,突出種養業兩個重點發展增收致富產業。圍繞發展綠色、生態、有機農業產業的理念,不斷完善產業扶貧規劃,推進項目建設,把產業扶貧規劃與發展特色農業項目結合起來,逐步形成區域性特色優勢產業群,帶動貧困地區發展。

  二是著力于提升群眾長期自我發展能力的培養,充分發揮扶貧培訓基礎的作用,把勞動力轉移培訓與扶貧開發結合起來,不斷提高農民素質,努力使更多的農民有文化、懂技術、會經營,力爭實現家家都有增收產業,人人都懂實用技術,個個都是致富能手,戶戶都是和諧環境。

  三是確保財政專項扶貧資金精確用于扶貧對象,使資金扶持到戶、項目覆蓋到戶、技術服務到戶、干部幫扶到戶。切實提高扶貧成果的可持續發展。

  “十三五”期間,擬舉辦養殖技術、農業種植技術培訓班20期,培訓群眾1000人次;通過集中舉辦培訓班、外出參觀等方式,培訓鄉鎮分管領導、村干部10人次。組織貧困剩余勞動力參加電腦、電工、建筑等方面的培訓班,培訓輸出貧困勞動力240人。提高群眾科學種養和外出謀生的技能。

  第二節 建立健全生態補償機制

  建設平豐片區等水源林生態保護項目,通過整治河道和修建步道、修復生態林,對江岸周邊部分區域的植被進行合理補植,保持平豐片區水土、涵養水源、維護生態平衡,促進旅游經濟增長點,提高經濟效益、社會效益和生態效益。

  同時,按照“比分365主導、群眾自愿”的原則,對邊境山區少數民族聚居區和扶貧開發難度大、成本高、難從根本上解決其脫貧致富的、生存條件惡劣、生態環境脆弱的地區實施扶貧生態移民工程。

  建立健全生態補償機制,完善移民配套政策,所有納入比分365規劃的扶貧生態移民住房,均給予比分365投資補助和貸款貼息補助。將扶貧生態移民工程列入市重大項目優先安排建設用地指標。在社保就業、產業扶持、社會管理、公共服務等方面制定和完善配套政策。

  第三節 創新生態建設和補償資金使用方式

  東興市有豐富的邊關旅游資源,充分利用本地山水風光特色,積極推進旅游脫貧工作,讓旅游業在新一輪脫貧攻堅戰中發揮重要作用。根據國家、自治區和東興市對旅游脫貧的總體部署,以推進貧困村整體脫貧和貧困戶持續增收為核心目標,以融合發展旅游業和特色優勢產業、改善村屯風貌和生產生活條件、增加鄉村旅游經濟收入、提高村屯發展能力為重點,堅持旅游脫貧整村推進與旅游精準脫貧相結合,鄉村旅游開發與社會主義新農村建設相結合,鄉村旅游環境整治與生態建設和環境保護相結合,通過統一規劃、整合資源、精準投入、綜合治理、旅游產業引導和鄉村產業融合發展,切實促進貧困地區經濟社會平穩較快發展。

  而實行開發和保護并舉,才能保障經濟社會和自然生態的和諧發展。在大開發的同時,堅持對水源林生態實施保護建設,提升東興市城市品位檔次,促進旅游經濟增長點,提高經濟社會和生態效益的可持續發展。

  第八章 社會救助兜底一批

  第一節 提高社會救助水平

  實施扶貧惠殘工程。推進“黨員扶殘溫暖同行”、農村殘疾人扶貧基地、農村貧困殘疾人實用技術培訓、“陽光家園計劃”、殘疾人居家無障礙改造、貧困成人殘障者康復等六項工程建設。打造“殘疾人之家”,深化拓展“到社區報到、為群眾服務”活動,開展黨員“一對一”幫扶貧困殘疾人活動和志愿助殘行動。

  一、將符合條件的農村留守老人家庭納入社會救助范圍,實施最低生活保障、醫療救助、臨時救助。組織黨員干部以“一對一”方式與農村留守老人結成幫扶“對子”,定期走訪,了解他們思想動態和精神狀態,為他們排憂解難。

  二、完善殘疾人服務網絡。加強殘疾人康復和就業服務設施及機構建設,設立殘疾人專業康復機構。構建以托養服務機構為骨干、殘疾人口較集中的鄉鎮(街道)和社區日間照料服務為主體、居家安養為基礎的殘疾人托養服務體系。

  第二節 邁步提高農村基本養老保障水平

  統籌推進城鄉居民基本養老保險工作,完善繳費與待遇掛鉤的激勵機制,適時提高城鄉居民養老保險最低繳費檔次,增加個人賬戶積累,提高個人養老金水平。充分考慮貧困人口的實際繳費能力,為符合條件的貧困人口參加城鄉居民養老保險提供保費補貼。加強殘疾人福利機構和康復服務機構建設,普遍建立殘疾人綜合服務設施,推進殘疾婦女村(社區)康復。

  第三節 健全“三留守”人員和殘疾人關愛服務體系

  建立和完善農村留守兒童、婦女、老人和殘疾人信息管理數據庫,實行動態管理。健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度和關愛服務。健全“三留守”和殘疾人關愛服務體系、部門工作聯動機制、干部聯系幫扶制度,強化綜合保障工作,保護他們基本權益,把黨和比分365的關愛關心困難群眾的情懷落到實處。

  一、建立和實施農村留守兒童關愛制度

  (一)針對性地開展留守兒童心理輔導和行為矯正,加強心理健康教育。降低留守兒童心理行為問題發生率和兒童精神疾病患病率。

  (二)2020年前完成90%以上的貧困村(社區)建設1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持和轉介等服務的兒童之家。

  (三)提供豐富的文化服務。積極組織適合兒童的文化活動,公共圖書館設兒童閱覽室或圖書角,有條件的鄉鎮可建兒童圖書館。農家書屋配備一定數量的兒童圖書。

  (四)實施教師聯系幫扶適齡入學留守兒童制度,發揮中小學校、幼兒園在農村留守兒童管理服務中的教育作用,全面建立農村留守兒童情況排查登記和情況報告、監護人聯系、管理教育責任、結對幫扶、溝通交流、寄宿優先等制度。

  (五)組織鄉村干部、農村黨員和青年志愿者、社會組織對留守兒童進行結對關愛服務,定期開展圍繞學業輔導、親情陪伴、自護教育等關愛幫扶活動,切實解決留守兒童校外管理、關護、教育、娛樂問題。

  (六)由村(居)民委員會出面組織外出務工人員,在其同一居住地指定親戚或其他合適人選作為臨時監護人,簽訂臨時監護或托養協議,明確監護或托養責任及相關費用等事項。建立臨時監護人制度。

  (七)加大維權知識的普及宣傳,強化父母第一責任人意識,預防和打擊侵害兒童人身權利的違法犯罪行為,禁止對兒童實施一切形式的暴力,完善兒童法律援助和司法救助機制,加快建設公安機關辦理未成人案件專門機構或落實專門人員。將符合條件的農村留守兒童納入農村低保、醫療救助、災害救助、臨時救助、流浪人員救助等社會救助保障范圍。保護三留守人員和殘疾人合法權益。

  二、建立和實施農村留守老人關愛制度

  加大對農村幸福院等農村互助性養老服務設施的投入力度和運營保障,滿足農村留守老人日間照料、文化娛樂等方面需求。建立農村留守老人養老服務制度。

  (一)加強農村基層老年人協會建設和規范化建設。提升基層老年協會覆蓋面,增強基層老年協會服務能力,充分發揮基層老年協會在創新老年社會管理、積極幫扶農村留守老人方面的重要作用。

  (二)積極倡導鄰里互助,組建關愛農村家庭互助隊伍,積極發動社會組織、社工參與關愛農村留守老人工作,選擇有意愿、負責任的家庭采取全托管或半托管的形式,及時為農村留守老人提供必要的幫助和關懷。

  三、建立和實施農村留守婦女關愛制度

  (一)加強留守婦女生理和心理咨詢和服務,普及心理健康知識提高精神疾病預防意識和防治能力,建立覆蓋城鄉、功能完善的精神衛生防治和康復服務網絡,提供精神衛生保障。

  (二)大力發展優勢特色產業,加大就業創業扶持,提供技能培訓、項目開發、稅費減免、貸款貼息、跟蹤指導等資金、技術支持,吸納帶動留守婦女創業就業,提高經濟收入。

  (三)切實加強保護農村留守婦女土地承包、宅基地使用權、集體收益等相關財產權益,建立健全農村集體資金、資產、資源管理等制度,糾正與法律法規相沖突的村規民約。保護婦女在村民自治中的合法權益。

  (四)加大對拐賣婦女犯罪行為的打擊力度,加強被解救婦女身心康復和回歸社會的工作。建立多部門合作機制,預防、制止、救助針對留守婦女的性騷擾、家庭暴力。堅持預防為主、防治結合,提高留守婦女安全防范意識和能力,保障留守婦女人身安全。

  四、建立和實施殘疾人關愛制度

  (一)加大殘疾人基本民生保障力度。對符合低保、醫療救助、臨時救助條件的殘疾人納入相應的保障范圍,對重度殘疾和貧困殘疾人參加基本養老保險和基本醫療保險給予保費補貼,優先保障殘疾人基本住房,優先幫助貧困殘疾人脫貧致富。

  (二)建立殘疾人就業創業網絡服務平臺。促進殘疾人就業創業。依法推進殘疾人按比例就業,穩定發展殘疾人集中就業,促進殘疾人多種形式就業創業。加大農村殘疾人扶貧開發力度,統籌人力資源社會保障、農業、科技、扶貧等部門的培訓資源,按市場需求開展不同類別的殘疾人專項實用技術培訓。

  (三)保障殘疾人醫療康復需求。逐步擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目,制定出臺殘疾兒童康復救助制度,逐步實現視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術、輔助器具配置和康復訓練等服務。實施重點康復項目,為貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務。

  (四)保障殘疾人受教育權利。積極開展殘疾人學前教育,保障殘疾人義務教育權利。完善殘疾人學生資助政策,對符合學生資助政策的殘疾人學生和殘疾人子女優先予以資助;實行殘疾人中等職業教育免費政策,就讀高職院校的家庭經濟困難殘疾學生給予助學金補助。

  (五)實施扶貧惠殘工程。推進“黨員扶殘溫暖同行”、農村殘疾人扶貧基地、農村貧困殘疾人實用技術培訓、“陽光家園計劃”、殘疾人居家無障礙改造、貧困成人殘障者康復等六項工程建設。打造“殘疾人之家”,深化拓展“到社區報到、為群眾服務”活動,開展黨員“一對一”幫扶貧困殘疾人活動和志愿助殘行動。

  (六)完善殘疾人服務網絡。加強殘疾人康復和就業服務設施及機構建設,設立殘疾人專業康復機構。構建以人口大縣托養服務機構為骨干、殘疾人口較集中的鄉鎮(街道)和社區日間照料服務為主體、居家安養為基礎的殘疾人托養服務體系。

  第九章 邊貿優惠扶助一批

  深入推進興邊富民行動,完善邊民補貼機制,鼓勵支持邊境地區的貧困群眾在指定邊民互市貿易區(點)開展邊貿活動,扶助一批貧困戶通過合法的貿易活動,實現增收致富。

  第一節 完善邊貿互市政策,實現互市貿易轉型升級

  一、完善口岸(互市通道)基礎設施,建設商貿大通道,增強東興邊境貿易競爭力

  (一)擴建原有互市碼頭,改善原有互市碼頭通航條件,充分發揮互市貿易通道優勢

  (二)加快推進邊境貿易區二期項目建設,拓寬邊境貿易通道,實現互市貿易區“邊小貿易”和“互市貿易”兩種貿易方式的互補,助力邊境貿易轉型升級。

  (三)協助相關部門,加快北侖河二橋及相關配套基礎設施的建設進度,爭取北侖河二橋通道擴大開放, 提高東興口岸通關能力,有效提升處于中國東盟樞紐地位的東興口岸的品位和知名度,促進東興口岸競爭力的提高和我市口岸經濟的發展。

  (四)進一步擴大口岸對外開放,改擴建潭吉、竹山邊貿碼頭,并申請自治區比分365同意開放為新的邊民互市貿易區(),增加貿易通道,實現我市一口岸多通道的發展模式,融入防城港市“邊海經濟帶”和國家“一帶一路”發展戰略。

  二、突出比分365的主導地位,優化東興邊民互市貿易區環境,規范互市貿易管理

  (一) 積極向自治區商務廳和財政廳申請興邊富民大會戰建設資金,開發建設互市貿易區卡口一“三合一”通關管理平臺,提高互市貿易區通關效率。

  (二)出臺《東興邊民互市貿易區越南邊民勞務管理暫行辦法》,加強對越南勞務人員的管理,打擊并杜絕越南勞工在互市貿易區的壟斷行為。 

  (三) 遵循“公開、公平、有序,安全”的原則,合理調度東興邊民互市區運輸車輛,維護良好的互市貿易秩序。

  (四)出臺《東興邊民互市貿易區一般性突發事件應急處置預案》,針對互市區因臨時停電、突發臺風、洪水的問題,明確互市區運營的統一管理,確定暫時關停的條件、模式、時限,實現互市區的安全、高效運營。

  三、擴大落地加工試點企業及商品品種,推動來料加工產業發展,實現通道經濟向口岸經濟的轉型

  (一)實現落地加工互市商品品種多樣化。爭取試點商品由原來的海產品及堅果類二種放寬增加如舊輪胎、橡膠、花生、芝麻、茶油果、木薯淀粉等更多商品。

  (二)努力促進加工企業集群化。爭取試點企業由原來的5家拓展到更多的企業參與,合理引導加工企業向江平工業園、跨境合作區、沖欖工業園集結,組成三大貿易加工企業集群,有效推動和加快形成“以貿促工、以工興貿、貿工互動”的發展格局,實現邊境貿易經濟轉型升級、邊民獲利、財稅增收的預期目標。

  (三)努力實現增值稅票開具及時化。加強與國稅局的溝通聯系,提高辦稅效率和服務質量,及時滿足加工企業的票(稅)務需求。

  (四)爭取實現互市商品交易流通成本最低化,適時合理調整互市商品在交易和物流環節的稅費標準。

  (五)引導更多的邊民通過邊民互助合作社()的新形式參與互市貿易,滿足貿易加工企業對原材料的需求,增加邊民收入,緩解打私壓力,為建設平安和諧東興做出貢獻。

  四、充分發揮互市超量轉邊小的政策優勢,豐富互市商品品種,優化互市貿易結構

  (一)盡快建成和啟用互市貿易區邊小進出口貨物監管貨場,達到縮短貨物運輸距離,降低物流成本,增加企業收入的目標。 

  (二)引導企業從互市貿易區辦理邊小進出口業務,增加礦石、紅木半成品、水果等商品的進口量和電動車、布匹、瓷磚的出口量,促進互市貿易區進出口商品結構的合理化調整。

  五、改善貿易環境,吸引和組織大宗商品回流東興,迅速提高東興邊境貿易的新增量

  (一)提高出口補貼標準,簡化專項資金撥付的流程,減少環節,確保及時足額撥付到位,鼓勵和支持企業擴大進出口業務。

  (二)積極協調口岸聯檢部門及萬通公司、北投公司,適時適當降低外貿出口物流成本,簡化相關手續,進一步促進通關便利化進程,提高通關速度。

  (三)按照一個大宗商品設立一個服務小組的原則,分別設立水果、大蒜、瓷磚、布匹、冰凍海產品五個服務小組,展開專項調研,采取一個品種一個對策的辦法,動員大宗商品經營戶(企業)重返東興,積極組織引導大宗商品回流東興,迅速提高東興邊境貿易的新增量。

  六、充分利用指定口岸政策優勢,推動邊境特色產業大發展。

  (一)充分利用東興作為東盟景觀樹指定口岸政策優勢,培育壯大景觀樹產業。加快推進“中國東盟景觀樹博覽園”項目建設,打造、完善東興景觀樹展示交易平臺。并積極做好景觀樹檢疫處理場搬遷項目工作。

  (二)建設和申報水果指定口岸,建設全國大型水果批發交易中心, 把我市打造成為“中國西南邊境最大果蔬進出口交易中心”、“中國西南邊境最大果蔬加工貿易中心”,實現水果、蔬菜進出口雙向貿易,促進水果、蔬菜的加工貿易發展,提高產品的附加值。

  (三)建設和申報肉類進口指定口岸,做好東興試驗區入境肉類無害化處理,促進肉類加工產業發展,做大做強口岸經濟。

  (四)爭取進境糧食指定口岸盡快獲批,努力把東興打造成廣西乃至西南地區最具特色的糧食進口口岸,打造成東南亞進口糧食物流、加工集散地。

  七、打造一批商貿專業市場(街區),拉動中國東興、越南芒街兩地需求,推動東興市商貿業繁榮發展

  (一)升級改造江平、馬路兩個農貿市場。

  (二)續建、新建十大專業市場:①東盟汽車機電貿易城;②鴻劍物流中心;③北部灣國際海產品市場;④中國東盟(東興)十八方農產品進出口交易中心;⑤中國-東盟景觀樹博覽園;⑥東興環海建材城;⑦萬馬農貿市場;⑧東興紅木專業市場;⑨東興中草藥專業市場;⑩東興國際橡膠市場。

  (三) 精心培育和著力打造一批東興特色商業街區:

  ①解放路服裝精品商業街;

  ②南京路五金機電產品商業街;

  ③北侖大道裝飾材料商業街;

  ④河堤路風情美食一條街;

  ⑤興東路辦公用品商業街;

  ⑥新華路旅游工藝品商業街;

  ⑦貴州路商業步行街;

  ⑧民族路酒店餐飲商業街。

  八、科學制定東興市物流產業發展規劃,加快物流園區項目建設,助力東興市商貿業大發展

  (一)改造升級東興萬通國際物流有限責任公司羅浮貨場。

  (二)科學制定《東興市商貿物流發展“十三五”規劃》,加快推動物流業大發展。

  (三)加快建設在江平工業園、沖欖工業園、中越北侖河二橋互市貿易新區及其周邊區域內的物流項目。

  (四)成立物流業行業協會組織,規范物流業管理。

  九、科學制定東興市電子商務發展規劃, 促進互聯網與商貿業高度融合,推動電子商務健康有序發展

  (一)科學制定《東興市電子商務發展十三五規劃》,推動電子商務健康有序發展。

  (二)進一步夯實東興城市移動APP商家上網工作。在第一階段成果的基礎上大力推進東興城市移動App電商交易平臺商家入駐,力爭完成上線商家100家,上線商品500件以上。

  (三)全面打造東興品牌產業,實現可持續發展。在完善北投二樓O2O東興特色產品展示區的布局、招商的同時,探索東興名片品牌抱團發展路徑,通過品牌手段樹立行業標桿,做大做強東興產品影響力,用產業聚集的品牌策略實現東興企業的轉型與壯大發展。

  (四)持續推行多平臺發展戰略,助力東興農村電商深入發展。完成京東東興運營中心建設,打造京東東興特產館;計劃引進蘇寧易購、阿里巴巴、村淘等電商平臺落戶東興,最終實現多平臺、多元化入駐東興,撬動東興產業轉型升級,實現經濟大發展。

  (五)探索新型電商發展模式,為東興電商發展注入新的活力。深入研究互市政策,用好價值洼地,探索東興互市商品網上經營模式,有依據有針對性地建設網上互市等新型電商項目。

  (六)探索互市貿易跨境電子商務模式,大力發展跨境電子商務,爭取把東興打造成沿邊沿??缇畴娚淘囼瀰^。

  第二節 扶持邊民自身發展

  一、完善邊民補貼機制

  (一)執行好國家對居住在沿邊一線行政村的居邊發放邊民補助,按時及時足額發放給邊民。

  (二)加大對邊民生產用的種子、化肥、農機等生產資料購置補助力度。

  (三)鼓勵支持邊境地區貧困群眾到指定邊民互市貿易區(點)開展邊貿活動,通過合法的貿易活動實現增收致富。

  (四)鼓勵和支持參與邊貿的貧困邊民利用好國家給予的“對參與邊貿的貧困邊民提供5萬元以內、三年以下、免抵押、免擔保的小額信貸支持”的優惠政策,積極參加小額信貸,實現增收致富。

  二、鼓勵貧困邊民加入邊貿互助合作組織

  (一)充分利用區位優勢、資源優勢和政策優勢,自力更生、精準扶貧。以政策保障、民主管理、抱團經營把分散互市的邊民組織起來,創立專業合作社的“邊民抱團互市+落地加工基地+集約經營”發展模式,形成互市經營規?;蛯I化;以信息化市場化及科技產業化建設落地加工基地,有效降低邊民的生產風險、技術風險和市場風險;實現解決邊民就業,增加邊民經濟收入的目的。保障邊貿互市的健康發展,實現穩邊安邊興邊建設,樹立東興良好國門城市形象。

  (二)積極鼓勵貧困邊民參加邊貿互助合作社(組),對吸納貧困邊民互助合作經營、帶動增收效果好的邊貿互助合作組織,在信貸貼息、貿易設施建設等方面給予支持。

  (三)完善邊民互市制度,將邊民互市的興邊富民效果切實發揮出來。完善邊民互市的免稅管理,特別是完善“邊民通過互市貿易進口的生活用品、每人每日價值人民幣8000元以下的,免征進口關稅和進口環境稅”等優惠政策,將該制度的興邊富民效果切實發揮出來。

  (四)積極爭取國家調整擴大邊民互市生活用品目錄。

  (五)爭取國家支持“邊民互市進口商品不應受毗鄰的國別限制”,即爭取國家支持將邊民互市交易商品的國別限制放寬到與中國簽訂了多邊協定的周邊國家的范圍。

  (六)利用好國家給予的“截止20201231日,將進入距離陸地邊界線0-20公里范圍內的新設加工型企業,經有關部門認定,給予免征5年企業所得稅地方分享部分的優惠政策”。

  (七)積極探索建立跨境經濟合作區,區內實行特殊的沿邊貿易稅收政策。

  三、鼓勵貧困邊民從事互市貿易活動

  (一)對有從事邊貿意愿和能力的貧困邊民進行指導培訓,鼓勵幫助貧困邊民以投資投勞參股的形式參加合作社開展互市貿易,幫助他們解決因缺乏資金和自身發展能力弱而無法充分用足用活互市免稅額度優惠政策這一難題。

  (二)鼓勵貧困戶邊民到互市區進行貨物運輸工作

  1.對已持有汽車駕駛證的貧困邊民,鼓勵組織他們到相關企業到互市區進行貨物運輸工作,增加收入。

  2.幫助和支持有從事汽駕意愿和能力的貧困戶邊民參加汽車駕駛技術培訓,并聯系相關企業墊支一部分汽駕培訓費用,市財政支持一部分汽駕培訓費,當貧困戶邊民取得汽車駕駛證后,安排到該企業就業——到互市區從事貨物運輸工作,增加收入。

  (三)鼓勵和幫助貧困邊民到互市貿易區從事貨物搬運工作。

   

  

  第十章 旅游扶貧帶動一批

  第一節 堅持旅游精準扶貧,提高扶貧成效

  旅游業綜合性強、關聯度高,拉動作用突出。充分利用鄉村旅游資源、特色民族風情開發旅游精品線路,整合優化各生產要素,交織形成緊密的旅游產業鏈,帶動直接消費、產業發展、就地城鎮化。堅持旅游產業開發,優化整合鄉村資源。繼續推進開發式旅游扶貧,處理好國家、社會幫扶和自身努力的關系,發揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神,充分調動貧困地區干部群眾積極性和創造性,注重扶貧先扶智,增強貧困人口自我發展能力。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,把生態保護放在優先位置,探索生態脫貧新路子,讓貧困人口從生態建設與修復中得到更多實惠。

  旅游扶貧開發不能以犧牲生態為代價,要堅持保護生態,實現綠色發展。以旅游產業帶動人口脫貧致富為出發點,整合各方資源,把旅游扶貧融入鄉村旅游規劃中,不斷完善旅游基礎服務設施,改善生態人文環境,提升旅游產品,為貧困人口創業、就業、增收提供平臺,使旅游產業成為我市脫貧致富的朝陽產業。堅持旅游精準扶貧,提高扶貧成效。

  第二節 明確具體目標,做好鄉村旅游扶貧規劃

  總體目標是:以規劃為導向,以星級農家樂為抓手,大力提升邊海鄉村旅游示范帶動作用。重點抓好編制東興鎮長湖村、江平鎮橫隘村鄉村旅游扶貧規劃,開發建設旅游公廁、旅游停車場、游客服務中心、旅游標識系統等一批旅游基礎設施和休閑接待設施,培育貧困村旅游經濟增長點。利用精準扶貧貸款,并按照建筑的統一建設標準和要求將自家房屋改造成農家客棧,參與旅游接待,獨立經營。農戶可整合房屋、土地、資金、技術等資源,提供住宿、餐飲、購物、娛樂、休閑等多元化的旅游服務,豐富旅游經營業態,擴大收入來源。通過旅游產業發展,實現長湖村2017年旅游接待達4萬人次;2020年,旅游接待達10萬人次。橫隘村2017年旅游接待達4萬人次;2020年,旅游接待達10萬人次。

  同時,開展旅游企業結對幫扶工作,發動指導景區、農家樂、酒店、旅行社等旅游企業在就業、種養、銷售農副產品等方面幫助貧困群眾脫貧致富。到2020年,實現貧困村人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障,基本公共服務領域指標接近全國平均水平;通過旅游產業融合發展帶動實現帶動560人脫貧。規劃建議通過多形式(轉包、轉讓、入股、租賃)流轉村集體使用權給旅游開發公司,村民享受集體資產收益,定期按戶數折股量化分發資金給村民。在資產分配中,著重考慮貧困戶的困難情況,其中對貧困情況較為嚴重的低保人口,給予收益加成。

  第三節 加強旅游重大項目建設,打造邊海鄉村旅游示范帶

  加強旅游重大項目建設,加快推進國門景區、北侖河口景區、華美達廣場、東盟民俗文化村、房車露營地、中國東盟自駕游總部(東興)基地等重大旅游項目建設,謀劃一批以跨境旅游、邊關風情旅游為主調的旅游項目,擴大貧困人口直接從業和間接從業人數,拓寬貧困人口增收渠道,構成核心項目引領、重點項目支撐特色旅游產業扶貧體系。

  推進交東七彩貝丘灣、馬路桃緣山莊、海迎門度假村、長湖原生態農家樂、江那百納泉山莊、沖欖百果香山莊等精品旅游線路建設,打造我市邊海鄉村旅游示范帶,使農民不僅可以從事種植業或養殖業,而且用好用足相關資源,延長產業鏈條,提高脫貧意愿,創業意識,致富奔頭。對積極投入扶貧事業的旅游企業,給予基礎設施建設的支持。

  以邊海鄉村旅游帶的發展促進跨境旅游產品線路的內容和品質的提升,以跨境旅游的發展帶動貧困村當地旅游經濟收入的增加。以創建中國東興—越南芒街跨境旅游合作區、國家全域旅游示范區為抓手,全面推進東興旅游產業轉型升級,奮力把旅游業培育成為我市國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業,奮力實現率先全面建成小康社會目標。

  第四節 抓好旅游人才培訓,強化市場營銷推廣

  一、針對貧困人口開展旅游人才培訓,旨在提高旅游從業人員的整體素質和旅游相關技能,為旅游產業的發展提供人才保障

  (一)培訓內容

  1.必備的知識結構。包括旅游行業管理規范、旅游法規、禮貌禮節、餐飲衛生與管理、消防安全知識等。

  2.必備的能力結構。包括旅游接待服務能力、行政管理技巧、旅游運營管理、客房服務、餐飲服務、基層管理、語言表達能力、旅游產品營銷能力、導游素質技能各類專業技能。

  3.必備的素質結構。包括熱愛社會主義祖國,擁護黨的基本路線,了解馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”的基本思想;良好的倫理道德、社會公德和職業道德修養;創新意識、創業能力和良好的身體素質。

  (二)培訓方式

  1.基層走訪:村委黨員干部、駐村扶貧干部聯合開展挨家挨戶的思想宣傳教育工作,通過思想教育,提升村民的思想文化素質,調動村民參與旅游的積極性和通過自力更生,早日實現脫貧的熱情。

  2.考察學習:組織村委、村民代表、示范戶到鄉村旅游發達地區參觀學習發展經驗和做法,發揮優勢,實現貧困村旅游業跨越式發展。

  3.旅游專家座談:邀請國內知名專家授課,從思想意識層面革新農戶固化的傳統旅游認知;邀請業內專家開展旅游扶貧開發系列專題講座,并針對貧困戶開展答疑解惑、把脈問診活動。使村民充分認識旅游產業能有力帶動農民脫貧致富,由此樹立科學的旅游發展理念,培養旅游扶貧發展意識。

  4.定期組織旅游服務技能培訓班,邀請業內優秀人士授課。邀請專業技術人士親臨現場進行一對一指導教學,全面提升農戶的觀念、知識、技術、管理等綜合能力。有計劃地組織村委、村民代表、示范戶到旅游教育機構進行脫產學習。全面性系統性的了解旅游,融入旅游,大幅度提升旅游服務意識和能力。

  二、利用傳統節日及各種媒體平臺,強化市場營銷推廣

  (一)以京族“哈節”、“三月三”壯族情人節、“五一”勞動節、“十一”國慶節、端午節等傳統節日為依托,融入輕奢度假文化、戶外運動文化、特色飲食文化、通過舉辦傳統節慶吸引游客。積極參與并利用桂林旅博會、中國東興——越南芒街商貿旅游博覽會等平臺,廣泛開展旅游宣傳推介活動。

  (二)利用微信公眾號、微博、紅豆社區、天涯論壇等主流網絡平臺的人氣實施高效傳播,通過文字、圖片、視頻等方式傳播東興貧困村的旅游產品和服務信息,通過旅游景區、星級飯店等涉旅單位的宣傳欄、電子屏等平臺,及時發布最新的扶貧動態和扶貧政策,營造旅游扶貧的濃厚氛圍,加深潛在客戶對東興的了解,最終達到宣傳村莊品牌、產品和服務,加深市場認知度的效果。

  三、規劃實施

  (一)明確各級比分365職責

  在廣西壯族自治區扶貧開發領導小組辦公室、廣西區旅游發展委員會指導下、東興市旅游局負責本規劃實施的協調和監督。

  (二)建立綜合協調機制

  建立旅游企業、貧困群眾和比分365聯席會議制度,定期研究解決相關問題,協調推進規劃落地實施。

   (三)落實行業部門分工

       東興市各級行業部門要在上級部門指導下,積極落實政策,抓好項目實施。各級各部門要加強溝通,相互支持,協調推進。

  (四)加強基層組織保障

      充分發揮村委戰斗堡壘作用,完善村民自治制度。加強農村集體經濟組織建設,大力發展集體經濟,積極推進村務公開。鼓勵機關優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作。

   

  

  第十一章 強化社會幫扶脫貧

  廣泛動員社會力量參與,完善社會力量精準幫扶機制,實現社會扶貧資源與貧困村(屯)、貧困戶幫扶需求精準對接。目標任務是創新社會扶貧工作體制機制,加強政策和服務保障,廣泛動員各單位、各類市場主體、社會組織和個人參與脫貧攻堅,進一步提升市內對口幫扶水平,打造扶貧公益品牌,形成比分365、市場、社會協同推進的大扶貧格局,有力助推我市“十三五”全面脫貧計劃。

  第一節 定點幫扶

  強化定點扶貧工作。做好選派貧困村黨組織第一書記和駐村工作隊工作,實現全市所有貧困村全覆蓋,進一步完善駐村工作隊隊員責任制,做到貧困村不摘帽、貧困戶不脫貧,工作隊不撤走。廣泛動員社會力量參與,完善社會力量精準幫扶機制,建設信息平臺和服務網絡,發布社會扶貧援助和求助信息,公布社會扶貧項目,實現社會扶貧資源與貧困村(屯)、貧困戶幫扶需求精準對接。充分發揮各民主黨派、工商聯、群團組織、社會組織的作用,引導更多的社會資源投向貧困地區。

  第二節 企業幫扶

  全面落實民營企業參與扶貧優惠政策。繼續深入開展民企助村·企村共建活動,廣泛動員、引導、組織全市民營企業積極參與我市脫貧攻堅工作,發揮民營企業資金、技術、市場、人才、管理等優勢,重點開展產業、商貿、就業、捐贈和智力扶貧。積極為民營企業參與脫貧攻堅提供財政、稅收、金融、土地、用工等政策支持,優化審批流程,縮短審批時間,提高審批效率。通過各種方式,廣泛宣傳民營企業參與扶貧優惠政策,提高民營企業對相關政策的知曉度。充分利用東興重點開發開放試驗區的地理環境、政策優勢以及跨境經濟合作的廣闊前景,對外輸出種苗、技術,利用境外環境資源擴大生產,拓展國際市場。公司+基地+農戶的農業綜合開發龍頭企業模式,鼓勵發展專業合作社,優化產業結構,形成種養產、供、銷規模一條龍的農產品龍頭企業基地,帶動農產品交易流通、加工、物流、酒店,旅游、餐飲及出口創匯等相關產業的發展,帶動貧困村脫貧致富。

  市委統戰部、市工商聯、市扶貧辦、市非公經濟組織和社會組織黨工委等部門要建立完善聯席會議制度,定期召開聯席會議,每年至少組織開展 1 次民營企業參與扶貧優惠政策執行情況的督查,確保各項優惠政策落到實處。

  第三節 社會組織、社會工作專業人才和志愿者幫扶

  加強社會組織及個人參與扶貧的組織引導和服務。要積極引導動員社會團體、基金會、民辦非企業單位等社會組織發揮各自優勢,積極參與扶貧產業開發和助醫、助教、助學、助殘等扶貧濟困活動。建立扶貧志愿者組織,構建扶貧志愿者服務網絡,鼓勵和支持青年學生、專業技術人才、退休人員和其他社會各界人士參與扶貧志愿者行動。積極支持港澳同胞、臺灣同胞、華僑及海外人士,通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等多種形式幫扶貧困村、貧困戶。

   

  

  第十二章 著力提升貧困地區區域發展能力

  第一節 貧困村基礎設施建設

  加大對貧困地區農村公路建設支持力度,確保全區所有建制村通瀝青(水泥)路,貧困村20戶以上自然屯全部通硬化路,村屯道路建設要與產業開發、生態鄉村建設有機結合,注重環境保護設施建設。優先安排貧困地區農村飲水安全工程建設,全面解決農村飲水安全問題。繼續加大貧困地區危房改造工作力度,解決貧困農戶住房安全問題。加大農村電網升級改造工作力度,全面解決無電人口用電問題。加大貧困地區基層就業和社會保障服務設施建設,著力提升就業和社會保障服務能力。到2017年全面實現三有:村村有公共服務場所、有安全飲用水、有新村新貌。全面實現四通:村村通電、通路、通廣播電視、通寬帶網。

  第二節 重大交通建設

  推進貧困地區農村交通基礎設施建設,是打贏十三五脫貧攻堅戰的關鍵行動。東興市明確2016年底全市543個自然村(屯)全部通水泥(瀝青)路,全面實現所有鄉鎮、建制村通客車。

  具體目標及政策措施是:

  一、在通行政村公路全部實現硬化、20戶以上自然村(屯)通公路的基礎上,全面推進通自然村(屯)公路建設,支持特色優勢產業基地、鄉村旅游扶貧道路建設。2016年,計劃開工46條共長約36.6公里的村屯道路硬化建設項目。實施約10.2公里縣、鄉道聯網路提級改造工程,統籌推進農村公路安全生命防護工程及危橋改造,消除現有農村公路臨崖、臨水、急彎等危險路段,改善縣鄉道危橋。到十三五期末,對7條鄉道總里程36公里的安全生命防護工程治理,共治理隱患路段6公里,基本完成鄉道及以上公路安全隱患治理;十三五期間檢查發現新增農村公路的大、中、小危橋全部完成改造治理,進一步提升農村公路通行能力和進一步提高農村公路安全服務水平。

  二、加快建設以農村客運站為樞紐、以通村公路為線路、以行政村和學校為結點的農村客運網絡。協調農村客運和公交客運方式互為補充,優化發展,根據農村公路通行條件適時投放安全系數較高、符合國家有關營運技術標準的客車運營。在管理上實行“三定、四統一”,即定區域、定站點、定班次;統一車型、統一票價、統一服務標準、統一結算。運營時間上結合農村群眾出行的特點及農村集鎮趕圩的習俗,在核定經營區域內靈活調度,靈活發班,逐步實現農村客運與干線客運有效銜接,形成村村通客車的農村客運二級網絡。安排用46輛純電動新能源公交車逐步替換現有的公交車,全部完成所有的充電樁施工。

  三、規范建設標準。因地制宜,注重工程建設與生態環保相結合,貫徹綠色、生態理念,重視對原有生態環境的保護。貧困地區農村公路建設原則上采用《公路工程建設標準》規定的四級公路以上標準,其中:縣鄉聯網瀝青(水泥)路、通建制村公路路基寬度不小于 6.5米,路面寬度不小于 4.5米;通自然村(屯)公路路面不小于 3.5米,并合理設置錯車道;有條件的可建設停車場所。建設公路,應同步建設及完善道路排水系統,合理設置安全防護及交通標志等設施。便民候車亭統一按《廣西壯族自治區農村便民候車亭建設標準及要求》建設。

  第三節 重大水利設施建設

  加快實施農村飲水鞏固提升工程,全面解決貧困人口飲水不安全問題。支持貧困地區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等五小水利工程建設和中型灌區節水改造,積極發展特色農業節水灌溉,推進貧困地區病險水庫除險加固工程、中小河流治理、水土保持綜合治理工程等建設,增強貧困地區抗御水旱災害的能力,顯著改善農業生產用水條件。

  十三五期間,實施農村飲水安全工程、水庫除險加固工程、五小水利工程等水利項目,完成貧困村的那漏角水庫、上佰壢水庫、下佰壢水庫等3座水庫除險加固建設任務,確保貧困村所有水庫解除險情。完成列入中央財政支持的那漏村、橫隘村小農水項目縣等5五小水利工程建設,推進一批五小水利工程和特色農業節水灌溉建設,提升貧困地區農業生產灌溉條件。

  加強貧困地區水生態系統修復和水生態環境保護工作。加大水資源保護力度,開展水環境整治,對桉樹林進行綜合整治,改善水資源??茖W調整并劃定貧困地區飲用水源保護區,加強貧困地區飲用水源地水質監測和保護。結合中小河流治理和山洪災害防治建設,加大河道的水生態修復和治理,改善貧困地區河流水生態環境。

   

  

  第十三章 保障措施

  各級黨委、比分365要加強組織領導,把實現全面小康作為全局工作的重中之重,把加快扶貧攻堅作為實現全面小康的重中之重,把抓好精準扶貧作為扶貧開發的重中之重,牢固樹立攻堅意識、精準意識,切實把心思和精力集中到精準扶貧上,措施和力量聚焦到精準扶貧上,做到組織領導、時間安排、決策部署、脫貧效果體現精準扶貧要求。    

  第一節 組織領導

  一、加強領導,落實扶貧開發責任制。市委、市比分365切實加強對扶貧開發工作的領導,實行高位推動,強勢推進。完善部門駐村幫扶、黨員干部結對幫扶、領導干部掛鉤聯系等制度;建立扶貧工作考核機制,把扶貧開發成效納入目標管理,作為各級黨政干部年度工作考核的重要依據,實行績效考核與獎懲問責并舉的激勵約束機制。 

  二、把貧困村(戶)脫貧摘帽列入重要的議事日程,切實加強對扶貧工作的領導,幫助解決實際困難和問題。做好計劃安排,提供資金、人力保障,確保貧困村脫貧摘帽工作順利開展。充分發揮市、鄉鎮扶貧攻堅領導小組統籌謀劃、決策部署、溝通協調和檢查指導的作用。要根據新形勢、新任務,調整完善各級扶貧開發領導體制,充分發揮其綜合、指導、協調、服務等職能。

  三、加強扶貧開發機構和隊伍建設,不斷提高扶貧開發的組織力量,穩定扶貧機構,壯大扶貧隊伍,努力造就一支政治素質高、業務精、作風實、能力強的扶貧干部隊伍。強化各鄉鎮(街道)扶貧力量,明確分管領導、確定專人負責落實。充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用,把脫貧和發展作為衡量黨建工作的重要標準。

  四、加強村級領導班子建設,對貧困村選派第一書記,把能夠帶領群眾脫貧致富、加快貧困村發展的能人選拔進村級領導班子。切實加大對村級干部的培訓力度,提高村級干部參與扶貧開發的積極性,增強經營管理和領導村級事務的能力。加強對貧困村干部群眾的教育,充分調動他們的積極性和主動性,發揚自力更生、艱苦奮斗、不等不靠、苦干實干的精神,為扶貧攻堅戰略的順利實施提供堅強的組織保障。

  第二節 創新脫貧攻堅長效機制

  一、把扶貧開發與基層組織建設結合起來,以加強村級黨組織建設為重點,選好配強貧困村領導班子,把基層組織建設成為帶領群眾脫貧致富、維護農村穩定的堅強領導核心。鼓勵和選派優秀年輕干部、大學生村官到貧困村工作,充分發揮駐村工作隊的作用。積極發展集體經濟,增加集體積累。組織對鄉鎮黨政主要領導、扶貧專干和貧困村黨組織書記全部輪訓一遍,每年培訓鄉村干部不少于1870次。

  二、實施干部掛職精準扶貧行動。選派機關優秀年輕干部、后備干部,國有企業、事業單位優秀人員和因年齡原因從領導崗位調整下來的黨員干部到貧困村任第一書記,著力打造帶領貧困群眾脫貧致富的“領頭雁”。大學生村官優先向貧困村配備。建立選派農業、教育、科技、衛生等領域專業技術人員到貧困鄉村對口幫扶常態化機制。積極引進金融和科技人才到貧困地區服務,加大對專業技術、經營管理、黨政干部等各類人才的培養交流力度,對專業技術人員在職稱評聘、科研項目、薪酬待遇等方面給予傾斜。

  三、加大扶貧資金投入力度。嚴格項目資金監管,建立和完善內部監督機制,嚴格落實監管責任,強化對扶貧資金使用情況的監測和跟蹤檢查。

  在積極爭取上級財政資金的同時,市財政本級預算安排財政專項扶貧資金占中央和自治區安排到市的財政專項資金的比例達到10%以上,并逐年提高資金規模,建立財政扶貧資金穩定增長機制。按照渠道不亂、投向不變、統籌安排、捆綁使用、各記其功的原則,以扶貧項目資金內部整合為基礎,市直相關部門配合的扶貧項目資金整合機制,統籌安排發改、住建、民宗、交通、水利、農業、文體、旅游等部門各類資金,將各級財政扶貧資金優先投向貧困村,重點扶持貧困村和貧困群眾改善人居環境、三留守和殘疾人關愛工作經費納入本級財政預算,保障關愛服務工作順利開展。發展增收產業,整合資金,對具有發展鄉村旅游條件的貧困村優先安排資金和項目。積極爭取上級補助資金,拓寬我市鄉村旅游發展建設的籌資渠道。著力破解貧困群眾持續增收和脫貧發展的瓶頸問題,推進重點區域扶貧攻堅。統籌全面改薄等教育專項資金,重點向貧困地區薄弱學校傾斜投入,加快貧困村學?;A建設,實施改薄工程改善貧困村學校辦學條件,解決貧困家庭子女上學難問題。優先支持建設貧困村義務教育學校,實現保障基本、滿足需求、均衡發展,確保貧困學生都能上學。

  第三節 加強脫貧攻堅大數據平臺建設

  堅持把機制創新作為新時期推進扶貧開發的動力和源泉,實行扶貧項目競爭啟動機制,建立本市項目庫,整合全區扶貧開發綜合管理信息系統資源,形成我市統一、數據集中、服務下延、互聯互通、信息共享、動態管理的脫貧攻堅大數據管理平臺,充分調動全市鄉鎮、社區(村)干部的工作積極性和群眾的參與意識,確保扶貧項目順利推進。

  一、完善扶貧項目資金管理平臺,規范扶貧項目立項、實施、驗收、報賬工作程序,全面推行重點工程招標、單項工程驗收制和公告公示制。不斷加大財政產業扶貧及扶貧貼息貸款資金支持力度,開展好貧困村村級互助資金試點,積極支持發展壯大龍頭企業和農民專業合作。一是嚴把資金投向關。因村制宜,把與貧困群眾生產、生活密切相關的項目作為首選項目,科學謀劃,確保項目精準。二是嚴把資金公示公告關。扶貧資金到位時,項目確定前、后要在各項目村村務公開欄對資金使用情況進行公示公告,讓群眾掌握知情權,起到了很好的社會監督作用。三是嚴把驗收關。按照《廣西壯族自治區財政專項扶貧資金管理辦法》(桂財農2014272)的要求,項目完成后,縣扶貧辦與財政局等部門一同對項目工程進行驗收,由審計部門進行審計,驗收合格、審計結算后再進行報賬。四是嚴把資金項目檔案管理關。通過嚴格的監督、管理、檢查、驗收、審計,確保扶貧資金的使用效益。五是堅持科學規劃,采取多種形式,對整村推進項目規劃的實施過程進行跟蹤、督查、指導,對照目標任務找差距,確保規劃的目標任務按時完成。

  嚴格堅持扶貧資金區級報賬制,按照財政扶貧資金管理規定的要求,設立市、鄉鎮、社區(村)扶貧資金專戶,實行專戶管理、專賬核算、封閉運行,加強對扶貧項目資金審計監督,定期對項目資金使用情況進行審計,積極引導扶貧對象主動參與資金項目管理,保證扶貧項目監管規范,資金使用公開透明,提高扶貧開發工作的針對性與實效性,不斷擴大新時期扶貧開發的成效。對截留、擠占、挪用、貪污、揮霍扶貧資金的直接責任人和相關領導,依紀、依法進行查處,構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

  二、通過“精準識別貧困戶數據對比平臺”大數據管理,確保信息更加精確。嚴格按照貧困村(戶)脫貧標準、程序開展脫貧認定工作。嚴格工作程序,不得合并步驟,不得簡化程序,不得以任何方式偽造、纂改數據,做到公開透明、公平公正,接受監督。

  三、市委、比分365督查室以及扶貧部門按照誰認定、誰審核、誰負責的工作原則,對貧困村(戶)脫貧摘帽進行督查。對工作不力、措施不到位導致工作滯后的要嚴肅追責。

 
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