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東興市全域旅游中長期發展實施規劃

  發布日期:2017-12-12 10:43 | 來源:廣西東興 | 字號: 分享到:
 

  根據《國家旅游局關于開展國家全域旅游示范區創建工作的通知》(旅發〔2015182號)、《廣西壯族自治區人民比分365關于促進旅游業改革發展的實施意見》(桂政發〔201559號)等文件精神,立足我市廣西特色旅游名縣、國家全域旅游示范區的功能定位要求,為進一步發揮我市跨境旅游產業優勢,全面提升旅游業發展水平,全力打造國際邊關特色旅游目的地核心,引領市域經濟轉型提質,現就加快發展全域旅游提出如下實施意見。 

  一、全域旅游的指導思想、基本原則和工作目標 

  ()指導思想 

  以黨的十九大及十九屆一中全會精神為指導,全面貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》以及國家旅游局關于開展全域旅游示范區創建、廣西壯族自治區建設旅游強省等文件精神,立足我市豐富的邊海旅游資源和旅游強市戰略,開展全民興旅、全業融合、全景東興建設的旅游產業發展實際,以轉型發展、生態發展為主路徑,以產業深度融合、形象全面提升為主抓手,以重點帶動、要素完善為主內容,以改革創新、政策引導為主動力,把旅游產業建設成為支撐經濟社會發展的合成產業、富民惠民的民生產業、環境友好的生態產業、擴大開放的窗口產業和統籌城鄉進步的小康產業,精心打造中越兩國一城全域旅游發展新模式。 

   ()基本原則 

  1.以人為本。以滿足游客全方位需求、提升全員服務素質、促進全民增收致富作為發展全域旅游的根本目標,全面營造文明、開放、安全、誠信的旅游環境。 

  2.融合發展。以服從和服務于旅游業發展為根本要求,促進城鄉建設、產業發展等與旅游業的深度有機融合,全面提升發展綜合效益。 

  3.保護利用。全面加強旅游資源、生態資源保護,大力發展生態文明,積極倡導綠色消費,促進經濟社會生態、可持續發展。 

  4.市場主導。順應旅游多元化、多樣化需求,豐富旅游產品內涵;創新體制機制,充分調動市場和社會力量參與文化旅游建設發展,全面激發發展活力。 

  5.規劃引領。突出旅游規劃的上位規劃地位;堅持突出重點,科學布局,規范管理,保障有序發展。 

   ()發展目標 

  2020年,基本實現旅游產業全域覆蓋、景區品牌全面提升、服務設施基本健全、產品線路全面優化。全市5A級景區1家、4A級景區達4家以上,五星級酒店1家、四星級酒店8家,建成6個以上旅游特色鄉村,全面完成國家全域旅游示范區創建任務,我市成為中越知名的商貿文化體驗型休閑旅游目的地,全市旅游接待人次達到 1500萬以上,旅游綜合消費達到 90億元以上。 

  二、主要措施 

  (一)優化規劃編制 

  各部門編制和調整土地利用、城鄉統籌、交通建設、環境保護、文化體育發展等各類規劃時要充分考慮滿足旅游業發展的需要。改革規劃編制方式,旅游資源富集區要采取旅游發展規劃與相關行業規劃多規合一的編制方式,形成科學的產業配套體系、完善的產業空間布局、合理的產業發展結構。強化旅游規劃的科學性和引導約束作用,建立健全旅游規劃編制、論證、審批、執行、監督、檢查的各項制度和工作機制,堅持先規劃后建設,加大落實督查力度。 

  (二)實施產業融合發展 

  以旅游業為優勢產業,通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升,重點抓好旅游與文化、體育、農業、林業、水利、城建、工業、民生等產業協同發展,實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享,以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展。 

  (三)推進重大項目帶動戰略 

  充分發揮東興市旅游重大項目協調推進工作機制的作用,從確定年度重大旅游項目清單到及時掌握和協調解決旅游重大項目存在的困難和問題,全程跟蹤服務好旅游重大項目建設,確保重大旅游項目順利推進。對跨境旅游合作區等新業態重大旅游項目,要優先推薦納入自治區旅游重大項目協調推進,全面推進全市旅游產品轉型升級。 

  (四)推進鄉村旅游發展 

  圍繞美麗鄉村建設,依托各鎮村條件、資源特色和市場需求,挖掘文化內涵,發揮生態優勢,突出鄉村特點,著力發展鄉村養生度假、康體運動、生態休閑、異地旅居、農事體驗、民俗節慶、自駕游營地等旅游新業態。建設東興、江平、馬路旅游村鎮、旅游扶貧村屯、星級鄉村旅游區、星級農家樂等,構建鄉村休閑旅游帶等旅游集聚區。依托農業產業集聚區建設生態農業新村、休閑農業與鄉村旅游示范點,發展不同類型的鄉村旅游集聚區或綜合體。開展鄉村旅游區和農家樂質量等級評定,積極推進休閑農業與鄉村旅游示范區、特色旅游名鎮名村等創建工作,進一步完善鄉村旅游基礎設施和服務設施建設,改善鄉村旅游環境,提升鄉村旅游品質和服務質量,推進鄉村旅游大發展。 

  (五)完善旅游公共服務 

  大力推進旅游咨詢服務中心建設,方便游客及時獲取游覽咨詢、市場動態、安全提示、服務質量等旅游服務信息;加快旅游交通標志牌、旅游導覽圖、停車場、汽車旅游營地等建設,形成標識完善、服務配套的自駕游交通服務體系;開展旅游廁所革命,通過新建與改建相結合的方式,提升旅游景區、旅游線路沿線、交通集散點、鄉村旅游點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區等旅游廁所檔次和管理水平。到2020 年,全市各車站或客運碼頭、中心廣場、主要交通干線的入口以及景點景區等游客集散地、人員流動密集地,建成20個以上旅游咨詢服務中心(點),40座以上旅游廁所;在重點交通樞紐城鎮,建成3個以上旅游集散中心;在適合建設汽車營地的區域,建成15個以上汽車旅游營地。 

  (六)打造特色旅游 

  東興特色旅游突顯,具有上山、下海、出國的區位優勢。一是依托區域優勢,打造邊關風情、濱海風光、民族風情、長壽養生品牌;二是推進跨境旅游合作區建設,拓展邊境旅游項目,開通跨境自駕游并實現常態化,打造桂林、東興、越南芒街、下龍灣四地黃金旅游線路,共同打造跨區域的國際旅游品牌;三是依托城鄉文化、紅色文化、歷史文化、宗教文化、僑鄉文化、紅木文化、節慶文化等發展特色旅游;四是依托東興優勢,建成一批工藝品和特產美食加工企業,滿足游客購物需求。 

  (七)加大旅游扶貧力度 

  堅持貧困戶農互產品定點采購,鼓勵農民以資產、資源參與鄉村旅游經營,探索鄉村旅游有效管理、有序發展的新途徑,實施由點到線到面逐步推進鄉村旅游由特色化向品牌化向區域化發展,讓更多貧困百姓共享旅游紅利。以旅游目的地為核心加強景區開發建設,提升景區吸引力、輻射力,實施以獎代補,鼓勵景區結對幫扶,帶動就業,促進增收。推進廣西特色旅游名縣建設,加大專項資金扶持,重點建設一批旅游集散中心、游客服務中心、旅游公廁等,改善貧困村旅游環境。繼續完善貧困村編制規劃工作,引導旅游開發與保護。鞏固扶貧成果,實施貧困戶動態跟蹤管理,及時掌握貧困戶最新動態,穩定收入來源,挖掘更優發展渠道。 

  (八)落實旅游發展政策 

  一是優化土地利用政策。把旅游用地納入我市土地利用總體規劃之中。對納入旅游發展總體規劃范圍內的旅游建設項目(含按四星級以上標準建設的旅游飯店)用地,國土海洋部門要給予大力支持,并予優先供地。旅游建設項目用地實行招標、拍賣、掛牌出讓等方式取得土地使用權。為旅游項目用地審批建立綠色通道,確保旅游項目及時落地。旅游公共基礎設施如旅游廁所、停車場、景區道路等小額投資項目,減免報建手續。 

  二是加大對旅游企業的金融扶持力度。整合各類專項資金,支持景區基礎設施建設和周邊配套設施建設。創新旅游業發展機制,允許以旅游景區特許權、營運權質押擔保。積極為中小微旅游企業提供融資擔保,發展旅游項目資產證券化產品。支持保險資金以債權、資產證券等方式參與旅游開發建設。 

  (九)優化旅游發展環境 

  1.全面落實旅游企業與工業企業水電氣同價等政策。徹底清理規范涉及旅游企業的不合理收費,對沒有法律法規依據的涉企收費一律取消。支持和規范旅行社和星級飯店參與比分365購買服務工作,各有關單位依照市場公平原則,可以購買旅行社、星級飯店提供的符合國家政策法規的服務。 

  2.規范景區門票價格。加快建立景區門票預約制度,對景區游客進行最大承載量控制。鼓勵景區實行淡旺季門票價格,引導游客錯峰出行。景區要嚴格按規定,在醒目位置公示門票價格、另行收費項目價格及團體收費價格,并對未成年人、在校學生、老人、軍人、殘疾人等實行門票費用減免。進一步加強價格監督,堅決制止各類變相漲價行為。 

  3.加大旅游市場監管。建立旅游市場聯合執法機制,建立違法違規旅游企業、從業人員黑名單制度和旅行社、A級景區、星級飯店等級退出制度;發揮行業協會自我服務、自我管理、自我發展的作用,引導會員企業誠信經營;加強景區文明旅游宣傳引導工作;加快完善12301 全區旅游投訴統一受理平臺和旅游投訴處理機制,及時處理投訴,保護游客和旅游企業的合法權益。 

  (十)推進跨境旅游合作 

  1.積極推進東興-芒街跨境旅游合作區工作 

  為貫徹落實國務院《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》(國發〔201572號)精神,牢牢抓住大好發展機遇,以資源共享、市場共拓、合作共贏為原則,積極推進跨境旅游合作區規劃,明確合作區功能定位;謀劃推進跨境旅游合作區項目建設;盡快制定跨境旅游合作區優惠政策。爭取在2017年前完成跨境旅游合作區規劃并爭取獲國家層面批準,2019年前中國東興與越南芒街簽訂中國東興—越南芒街跨境旅游合作區協議并正式實施。 

  2.深入推進跨境自駕游項目 

  中國東興—越南芒街跨境自駕游業務已正式常態化開通,為推進跨境自駕游常態化、便利化,進一步簡化手續,提高通關效率,實行人車一站式審批、一站式查驗、一站式通關。積極探索自駕游自由行模式,以達到自由靈活、方便快捷、高效通關的目標;進一步拓展跨境自駕游合作范圍和線路,打造廣西與廣寧兩省區跨境自駕游黃金旅游線路,爭取中國拓展至桂林,越南拓展至下龍灣;加強建立中越聯合管理機制,部門聯動機制,為中越跨境自駕游提供安全保障。 

  3.加強合作,打造一批中越跨境旅游合作項目 

  一是指導雙方旅游企業以互動、互補、互贏為原則,重新簽訂旅游合作協議,降低中越跨境自駕游價格,相互介紹宣傳兩地的優秀旅游資源,增強產品吸引力,延長游客體驗時間,實現更多游客留宿東興。 

  二是挖掘邊關界河內涵,謀劃旅游碼頭、游艇俱樂部等中越跨境旅游合作項目的建設,打造中越邊關特色界河游產品。 

  三是以打造跨境旅游合作核心區為基點,謀劃建設東盟自駕游總部基地,全力打造一站式跨境自駕旅游服務平臺,進一步完善東興旅游配套設施,提升東興跨境旅游環境。 

  (十一)推進口岸通關便利化 

  圍繞實施國家一帶一路戰略,大力構建通關一體化管理格局,全面建立健全口岸聯合防控機制,極大地提升了監管資源使用效能,從信息互換、資源共享、監管互認、執法互助等多個層面有效推進口岸三互及大通關建設。加大東興口岸基礎設施建設,優化查驗現場的設置,升級改造人工監察通道和自助查驗設施,拓寬候檢場地和增設服務設施,解決制約口岸通關效率的根本性問題。同時,在推進東興二橋聯檢大樓規劃建設過程中,要科學預測口岸流量,完善基礎規劃設計,確??诎对O施滿足通關需求,適應發展。 

  (十二)構建旅游安全體系 

  依法履行好旅游安全職責,強化安全生產責任制,建立健全以安全預防、安全檢查、應急處置、救援服務和保險賠償為主的旅游安全管理體系,形成部門聯動安全管理機制。重點加強旅游交通、星級旅游飯店、旅游景區(點)游樂設施安全和旅游食品衛生安全。各旅游景區建立健全各類旅游安全管理規章制度、旅游安全工作責任制、旅游安全隱患排查制度、旅游安全事故應急預案和事故報告制度,進一步完善旅游安全設施建設和旅游突發事件救援設備,完善旅游安全服務規范,旅游從業人員上崗前要進行安全風險防范和應急救助技能培訓,AAA級以上景區要配備專業醫療和救援隊伍。實施旅游景區最大承載量測算、核定和公布工作,適時采取疏導分流措施,合理控制游客流量,并做好災害性天氣預警服務。各旅行社不斷完善旅游保險保障體系,不斷提升出境旅游保險保障和服務水平,推廣出境游客安全信息卡,加強跟蹤管理,確保發生問題能及時妥善處理,增強全社會旅游安全意識。 

  (十三)加大旅游宣傳推廣 

  一是做好東興旅游宣傳主題定位。以邊海之城 國門東興為主題,創意到了東興,你一定動心、海陸東盟走進中國第一站、東興,一座讓心跨越邊境的浪漫之城等旅游品牌,提升東興旅游的品牌效應。二是依托主流媒體宣傳。與廣西電視臺、騰訊視頻等平臺進行視頻宣傳;在《榜樣》、《假日自助游》等主流媒體,進行了軟文、圖片宣傳,及時宣傳東興旅游活動。三是加大戶外宣傳力度。做好市場細分,深入周邊縣市區,以云、貴、川、湘、粵、南寧、桂林等市場為重點,采用實體營銷模式,充分利用機場、動車站、高速垮橋廣告、DM單等形式進行宣傳,吸引游客眼球,努力提高戶外宣傳效應。四是加強網絡宣傳力度。一方面充實網站內容。參考外地著名景區網站的先進經驗,結合實際,聘請高端專業網絡公司,將網站改版升級,不斷完善網絡建設,進一步提升了網站的旅游服務功能。 

  三、組織保障措施 

  (一)轉變職能,形成合力 

  要把旅游業發展納入全市國民經濟和社會發展規劃,加強組織領導,統籌協調推進旅游業改革發展,整合行業資源,建立重大項目推進協調機制、旅游聯合執法機制,調動全市各部門積極性,共同推動旅游開發建設、旅游綜合管理、旅游宣傳推介、旅游交流合作等工作,確保各項任務措施落到實處,形成比分365主導,部門聯動,合力推進的良好局面。 

  (二)建立考核機制  

  建立健全督查和考核機制,市委、市人民比分365督查室要加強對落實情況的督促檢查;市績效考核部門要將加快旅游業跨越發展的各項工作納入全市年度績效考評體系,對各部門實行動態管理和差異化考核,重點考核統籌協調旅游發展過程中涉及各部門職責的具體工作任務;建立完善加快旅游業跨越發展的獎勵激勵機制。 

  (三)強化人才隊伍建設 

  健全專業實用、行業為主、有機結合的旅游人才培養體系。加強與桂林旅游學院、廣西大學、廣西民族大學等高等院校合作,完善旅游人才交流引進和培養使用激勵機制。加強旅游從業人員資格審核和再培訓服務,不斷提高素質和能力。引導旅游企業與相關院校、社會培訓機構開展深度合作,建立旅游人才教育培訓基地。進一步完善旅游職業資格和職稱制度,支持培育職業經理人市場。鼓勵旅游行業組織舉辦各類職業技能比賽等活動,加強旅游從業人員培訓。加強旅游業人力資源需求分析預測,編制我市旅游人才中長期發展規劃。 

  (四)積極籌措資金,吸引社會資本投資 

  本級財政加大旅游發展專項資金投入,每年增加投入不少于10%,根據全市旅游工作總體規劃、年度工作計劃及我市財力情況核定。 

  本級旅游發展專項資金應與自治區旅游發展專項資金統籌使用,堅持強化引導、突出重點、擇優補助、注重效益的原則,通過財政資金的導向性引入,引導促進各類社會資本對我市旅游業的投入,集中財力用于符合自治區、防城港市和我市旅游發展規劃以及旅游資源整合開發建設方向的重點和有帶動性的項目,提高資金使用效益,更好推進我市旅游業發展。本級旅游發展專項資金的用途應與自治區旅游發展專項資金保持一致。 

 
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